透視3.6億大獎(jiǎng):中獎(jiǎng)?wù)唠[私權(quán)公眾知情權(quán)哪個(gè)重要?
訊石光通訊網(wǎng)
2010/4/23 14:58:27
這幾天，有一樣?xùn)|西勾著不少人的心，近3.6億的彩票，準(zhǔn)確地說是3.599億。
自從10月8日晚上，福彩雙色球第2009118期開出3.599億元超級(jí)大獎(jiǎng)，賣出中獎(jiǎng)彩票的河南安陽一夜之間就成了焦點(diǎn)?，F(xiàn)在這個(gè)中原小城滿城盡在談彩票，說來說去，大家都談?wù)撏粋€(gè)話題，那張價(jià)值3.599億元的小紙片到底在誰手上？關(guān)于彩票事件引發(fā)的話題。我們今天也在新浪網(wǎng)上開通了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，歡迎您的參與。
說實(shí)話，這個(gè)問題咱們也都很挺好奇的。畢竟，88注彩票押在同一個(gè)號(hào)碼上，偏偏就中了頭獎(jiǎng)，這樣的概率真比天上掉餡餅還小。這個(gè)被上帝眷顧的幸運(yùn)兒和大家玩起了躲迷藏，幾天來一直沒有去兌獎(jiǎng)，但安陽當(dāng)?shù)馗鞣N傳言卻早已經(jīng)傳的滿天飛了。我們就跟隨記者的鏡頭去看一看。
一到安陽，記者就能感受到，3.6億彩票中獎(jiǎng)這件事，幾乎成了當(dāng)?shù)亟诸^巷尾最熱門的話題，市民說這幾天，都能聽到安陽市內(nèi)鞭炮聲不斷。
彩民：“我光知道放炮，我不知道干啥呢，連著放了三天，早晨起來放炮，我一看中央一臺(tái)也報(bào)道，我才知道。”
記者：“就是連著放了三天爆，你才來看一看。”
彩民：“嗯。”
彩民：“中了3.59億，這就是安陽轟動(dòng)全國的雙色球，中了3.59億，中央電視臺(tái)、河南衛(wèi)視也報(bào)道，中了3，59億，比甘肅那個(gè)高。”
彩民：“光利息都花不完。”
這個(gè)投注站，就是中獎(jiǎng)?wù)呦伦⒌恼军c(diǎn)，“熱烈慶祝我站雙色球中出3.599億元超級(jí)巨獎(jiǎng)”的橫幅掛在門口最顯眼的位置，前來買彩票的人絡(luò)繹不絕。
記者：“你是經(jīng)常來這買彩票嗎？”
彩民：“不是，我是聽說這中了3.6億，來沾沾喜氣。”
記者：“你是經(jīng)常來這買彩票嗎？”
彩民：“我是外地的，來這沾沾喜氣。”
記者：“從哪里來？”
彩民：“鄭州。”
記者：“自選還是機(jī)選？”
彩民：“機(jī)選的。”
記者：“為什么要機(jī)選？”
彩民：“因?yàn)槿思掖螵?jiǎng)就是機(jī)選。”
記者：“這個(gè)只有十幾平米的投注站，就是3.59億大獎(jiǎng)的誕生地，隨著巨獎(jiǎng)的揭曉，這里陡然成名，門庭若市，關(guān)于大獎(jiǎng)的猜測也在這里展開。”
彩民：“現(xiàn)在我覺得國家，機(jī)選44倍，感覺就是通著北京。”
記者：“您有這樣的疑問是嗎？”
彩民：“對(duì)。”
記者：“你覺得有貓膩？”
彩民：“對(duì)。”
盡管中獎(jiǎng)的號(hào)碼就是投注站業(yè)主陳桂霞隨機(jī)敲出來的，但是她本人也對(duì)巨額獎(jiǎng)金的誕生，也感到疑惑重重。
投注站老板：“他為什么投了44倍，其實(shí)你們有疑問，我也有疑問，我為什么記這么清楚，就是因?yàn)檫@個(gè)倍數(shù)比較奇怪，他買了4張票，都是44倍，你也是買彩票，你也會(huì)，44倍，一般都是20倍打兩張，而且在我們的概念里44倍，44就不是個(gè)吉祥的數(shù)，所以就對(duì)這個(gè)票，比較印象深刻，對(duì)人沒什么印象。”
更讓陳桂霞和當(dāng)?shù)夭拭窀械揭苫蟮氖?，安陽市的很多老百姓都為本地能中這樣的大獎(jiǎng)，在大張旗鼓的慶祝，在他們看來，誰中了這樣的頭獎(jiǎng)，本應(yīng)該歡天喜地的出來領(lǐng)獎(jiǎng)，但是，消息公布后，這位來投注站買彩票的彩民，不但沒有現(xiàn)身領(lǐng)獎(jiǎng)，反而就此銷聲匿跡。
記者：“見過那個(gè)人嗎？”
彩民：“臉瘦點(diǎn)，家就在那邊住著。”
記者：“你認(rèn)識(shí)中獎(jiǎng)的這位嗎？”
彩民：“我見了就認(rèn)識(shí)，但是不能講，反正有印象，人多不知道，到底是誰，因?yàn)楝F(xiàn)在不能亂猜疑。”
彩民：“具體不敢說，99%就是安鋼的。”
記者：“這里是安陽鋼鐵集團(tuán)的生活區(qū)，投注站的彩民告訴我，中獎(jiǎng)?wù)呔驮谶@個(gè)小區(qū)，前面有很多晨練的市民，我過去問問。”
幾經(jīng)走訪，記者沒能找到這位中獎(jiǎng)?wù)?，帶著種種疑問，聯(lián)系到了安陽福彩管理站的工作人員。
記者：“這個(gè)中獎(jiǎng)的人，現(xiàn)在和福彩中心聯(lián)系過嗎？”
安鋼居民：“沒有，人家兌獎(jiǎng)應(yīng)該在省福彩中心，安陽沒有兌獎(jiǎng)的權(quán)限。”
目前，安陽福彩中心還沒有接到該彩民來領(lǐng)獎(jiǎng)的消息。更加讓人感到疑惑的是，在大獎(jiǎng)揭曉之前的兩個(gè)星期，網(wǎng)上出現(xiàn)了這個(gè)神秘的帖子，IP也恰好是河南，10月7號(hào)，也就是巨獎(jiǎng)?wù)Q生的前一天，這位樓主再次頂貼，第二天，大獎(jiǎng)出現(xiàn)，這是究竟是巧合還是預(yù)謀呢？
安陽市福彩中心電腦彩票科科長錢鋒：“巧合，那是巧合，我沒見那個(gè)帖子，但是我聽說了，估計(jì)是巧合。”
記者：“你個(gè)人對(duì)他一下子中了3.59億有疑問嗎？”
錢鋒：“沒有，我覺得太幸運(yùn)了。”
記者：“你個(gè)人覺得有疑惑嗎？”
錢鋒：“碰巧，這個(gè)是碰巧，沒什么猜測。”
記者：“采訪中我發(fā)現(xiàn)大家的猜測和疑惑越來越多，這個(gè)獲獎(jiǎng)?wù)呤钦l？為什么沒有去兌獎(jiǎng)？是不是真的失蹤了？網(wǎng)上神秘的帖子和他有沒有關(guān)系？相關(guān)部門又為什么沒有披露一些信息打消公眾的疑問，這一切都給億元巨獎(jiǎng)蒙上了一層神秘的色彩。”
到底是中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)重要還是公眾的知情權(quán)重要？
3億多大獎(jiǎng)、88注彩票、深藏不露的得主、版本繁多的傳言，這幾天彩票事件的進(jìn)展，給我感覺好像在看一部好萊塢式的懸疑大片，大家誰也猜不出大獎(jiǎng)得主，誰都望眼欲穿，等待最后揭開謎底。
可是，如果根據(jù)今年7月1日剛剛施行的《彩票管理?xiàng)l例》，恐怕大伙都要失望了。因?yàn)檫@個(gè)條例規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)等因職務(wù)業(yè)務(wù)便利知道彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的人，應(yīng)當(dāng)對(duì)中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密。如果泄露的話，主管人員和其他直接責(zé)任人員，將依法給予處分。
我理解，這個(gè)規(guī)定是在保障中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)，也保護(hù)了他們的安全。俗話講，有財(cái)不外露，中了幾百萬甚至幾個(gè)億的大獎(jiǎng)，隨之而來的麻煩事也不少，甚至還會(huì)帶來危險(xiǎn)。
但對(duì)公眾來說，就不是這么簡單了。獎(jiǎng)池里幾個(gè)億的獎(jiǎng)金，都是彩民兩塊錢一注攢出來的錢，這筆巨款是誰拿著的？怎么拿走的？對(duì)大伙應(yīng)該有個(gè)交代，用法律術(shù)語說，這叫知情權(quán)。那么，在3.59億大獎(jiǎng)面前，到底是中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)重要？還是公眾的知情權(quán)重要呢？我們來聽聽法律專家張樹國的看法，他也是《彩票管理?xiàng)l例》的起草人之一。
記者：“面對(duì)彩民們的種種質(zhì)疑，最簡單的辦法讓大獎(jiǎng)得主現(xiàn)身，這無疑是證明真相的有效方式。但是面對(duì)這樣的爭議，福彩中心的回應(yīng)，屢屢是拋出‘保護(hù)大獎(jiǎng)得主的隱私權(quán)’這個(gè)擋箭牌。我手里拿的這份文件，就是今年剛公布的《彩票管理?xiàng)l例》， 我們看到，條例明確規(guī)定：‘彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密。’這當(dāng)中提到的隱私權(quán)究竟如何判定？隱私權(quán)和公眾的知情權(quán)是不是會(huì)構(gòu)成沖突呢？”
《彩票管理?xiàng)l例》起草人之一張樹國：“就彩票中獎(jiǎng)信息問題在國務(wù)院今年公布的彩票管理?xiàng)l例當(dāng)中規(guī)定已經(jīng)很明確，它應(yīng)該不存在什么法律上的爭議，那么個(gè)人信息從法律層面上看是什么呢？與身份權(quán)相關(guān)的比如姓名、性別、住址、電話家庭成員等，這叫做個(gè)人信息。”
其實(shí)長期以來，我國彩票業(yè)似乎一直都遵循著這樣一個(gè)約定俗成的做法。早在2007年，甘肅彩民中獎(jiǎng)高達(dá)上億元，當(dāng)?shù)馗２什块T卻安排大獎(jiǎng)得主秘密兌走了巨獎(jiǎng)，對(duì)此的解釋便是：為了保護(hù)大獎(jiǎng)得主的隱私權(quán)。在當(dāng)時(shí)便引發(fā)了一場彩票兌獎(jiǎng)中隱私權(quán)與知情權(quán)孰重孰輕的爭論。爭論持續(xù)到《彩票管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，條例制訂者們?cè)诜磸?fù)權(quán)衡之下，把政策的天平傾向了前者，這到底出于哪些方面的考慮呢？
張樹國：“一個(gè)是安全，一個(gè)是和諧，把這兩個(gè)放在了很重要的位置。”
作為《彩票管理?xiàng)l例》起草工作的參與者，張樹國告訴記者，從法律的角度來說，公眾行使知情權(quán)絕不能以犧牲別人的隱私權(quán)為代價(jià)。
但在采訪中，一些學(xué)者對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)卻提出不同的觀點(diǎn)。
“我覺得這根本不是什么個(gè)人隱私的問題，因?yàn)閭€(gè)人的隱私一旦涉及到公共的利益，它就必須變成公開的新聞報(bào)道。”
中了獎(jiǎng)的不想聲張，沒中獎(jiǎng)的偏想知道誰中了獎(jiǎng)，這種沖突背后，是隱私權(quán)和知情權(quán)的博弈。其實(shí)在彩票市場上，這樣的爭論一直就存在，只不過這次3.6億大獎(jiǎng)的出現(xiàn)，更觸動(dòng)了大家敏感的神經(jīng)。
要說和這個(gè)話題關(guān)系最密切的還是眾多彩民，獎(jiǎng)池里的錢是他們掏的，可能中獎(jiǎng)的也是他們。那在他們看來，彩票中獎(jiǎng)?wù)叩纳矸菥烤箲?yīng)該保密還是公開呢？來看看我們調(diào)查的結(jié)果。
記者：“要是你中了五百萬，你愿意讓人家知道你的身份嗎？”
市民：“肯定不愿意。”
記者：“為什么呢？”
市民：“誰愿意漏富，沒有人愿意漏富的，太高調(diào)了對(duì)吧。”
市民：“這個(gè)可能不會(huì)讓他知道，你想你突然有這么多錢了，肯定找你的人很多，而且不管什么樣的人，自己的生命安全也沒了是吧。”
市民：“我覺得這無所謂吧，應(yīng)該是可以的。”
記者：“為什么呢？”
市民：“那個(gè)知道的話，就讓大家高興吧，這是挺好的事。”
市民：“我愿意，我絕對(duì)愿意。”
市民：“漏富怕什么，親戚朋友都沾光吧，無所謂的事。”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人認(rèn)為必須要對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩男畔⒈Ｃ?，是因?yàn)楂@獎(jiǎng)本身不應(yīng)該成為獎(jiǎng)金得主的另一種困擾。那么，獲獎(jiǎng)?wù)弑救舜_實(shí)會(huì)受到嚴(yán)重的干擾嗎？記者聯(lián)系到了一位曾經(jīng)的彩票大獎(jiǎng)獲得者。
這名中年人叫楊光華，2001年到2008年的7年時(shí)間，他陸續(xù)贏得了4000多萬元的彩票獎(jiǎng)金。 中大獎(jiǎng)之后，他對(duì)于媒體采訪并不避諱。楊光華認(rèn)為，他個(gè)人中獎(jiǎng)之后的心情，完全不是一般人想象的，并沒有 領(lǐng)來巨額現(xiàn)金之后就要避開所有的公眾視線，迅速消失的想法。
記者：“就是中完獎(jiǎng)之后，有沒有對(duì)你的生活帶來很大的影響？”
楊光華：“我雖然中那么多次獎(jiǎng)，但是對(duì)我自己的生活上，我沒有由于中獎(jiǎng)了，受到其他更多的影響。”
楊光華告訴記者，盡管中獎(jiǎng)后，確實(shí)也出現(xiàn)過親戚朋友向他借錢的情況，但是在他看來，這種情況就是在正常人也會(huì)遇到。所以中獎(jiǎng)本身并不會(huì)對(duì)他的生活帶來困擾。
記者：“難道你現(xiàn)在這么多的財(cái)富真的不擔(dān)心有人瞧上您兜里的那些錢？真的不擔(dān)心嗎？”
楊光華：“我不擔(dān)心。”
記者：“為什么？”
楊光華：“那么我認(rèn)為這些事情都是很正常的事情，我們也沒有必要說藏藏躲躲的，因?yàn)槲覀儑椰F(xiàn)在也是法治國家，發(fā)展到現(xiàn)在，不是像人們都想象的，你中了獎(jiǎng)你有錢了，可能就會(huì)遭到什么其他方面的一些打擊，這方面的顧慮一般我們也沒有。”
爭取知情權(quán)的另一面是大家擔(dān)心彩票存在暗箱操作？
看了前面調(diào)查的結(jié)果，我覺得大家關(guān)注知情權(quán)并不是想去打聽中獎(jiǎng)?wù)叩降资菑埲€是李四，而是針對(duì)彩票機(jī)構(gòu)的公信力，你這個(gè)大獎(jiǎng)到底怎么開出來的？讓大家知道中獎(jiǎng)?wù)呤钦l才是讓人心服口服的第一步。
沒錯(cuò)，就像這次3.59億大獎(jiǎng)開出來之后，就有不少人質(zhì)疑，一般人誰會(huì)花176塊錢一口氣買88張同一個(gè)號(hào)碼的彩票，這個(gè)舉動(dòng)本身就有些不合常理?？磥碇挥兄歇?jiǎng)?wù)攥F(xiàn)身說法，才能打消人們的疑慮。
我想大伙的質(zhì)疑還有些別的原因，前些年的寶馬彩票案就曾暴露出彩票行業(yè)管理的混亂。有了這個(gè)前車之鑒，這次看到3.59億獎(jiǎng)金也將被不明不白地拿走，大家心里就更有理由擔(dān)心了。從根本上說，爭取知情權(quán)的另一面，還是大家害怕彩票存在暗箱操作。
當(dāng)大獎(jiǎng)遭遇輿論普遍質(zhì)疑時(shí)，人們質(zhì)疑得其實(shí)并非是得獎(jiǎng)個(gè)人，而是對(duì)彩票發(fā)行部門的公信力產(chǎn)生了懷疑。公眾苦苦追尋的也并非是獲獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人信息；而是政府需要向公眾公開的必要信息，比如資金收入及去向等。但是當(dāng)記者打開中國福彩管理中心的官方網(wǎng)站卻發(fā)現(xiàn)，在這里根本找不到相關(guān)信息。公眾的知情權(quán)和獲獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)其實(shí)并不矛盾，但是為什么我們的知情權(quán)卻難以得到滿足呢？
《彩票管理?xiàng)l例》起草人之一王薛紅：“你比如公益金的使用的信息的及時(shí)和全面的公布這個(gè)方面(在條例中)是有要求的，但是具體怎么去公布，怎么去及時(shí)的達(dá)成這樣一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)應(yīng)該是說從條例來說他沒有做到這么具體。”
王薛紅，北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所所長，被稱為中國彩票研究第一人，也是我國彩票條例立法的重要參與者。她認(rèn)為，我國《彩票管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，盡管為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，但由于還缺乏細(xì)則的配套，所以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑴吨贫纫簿蜔o從談起。而記者了解到，從2009年起，中國福利彩票發(fā)行管理中心開始執(zhí)行福利彩票銷售和籌集公益金的季度信息通報(bào)制度。這本是一件好事，但如今三個(gè)季度過去了，記者卻只在一篇網(wǎng)絡(luò)報(bào)道中，看到只言片語的幾句關(guān)于一季度信息通報(bào)的報(bào)道。而與之對(duì)比的是我國香港地區(qū)的馬會(huì)，在這里，每年十萬元以上的項(xiàng)目都會(huì)詳細(xì)的對(duì)外公布。
王薛紅：“在信息的完整性上和信息的公開和透明度方面都是還是離我們社會(huì)的需求還是有一定的差距的。”
而除了信息公開機(jī)制的嚴(yán)重不完善以外，王薛紅還認(rèn)為，彩票監(jiān)管的執(zhí)行能力還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。比如，財(cái)政部作為全國彩票唯一的監(jiān)管者，但在《彩票管理?xiàng)l例》里，對(duì)財(cái)政部的監(jiān)管職能甚至沒有一個(gè)單一的章節(jié)。
王薛紅：“第五條講到了財(cái)政是監(jiān)督管理部門，但是又同時(shí)談到了民政是作為行政主管部門，那么怎么去理解監(jiān)督管理和行政主管，都是管理，那怎么去理解，我想這一條就是說，實(shí)際上是我們目前還是在這個(gè)行業(yè)發(fā)展中所存在的一些問題。”
一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)此也表示出了擔(dān)憂，因?yàn)檎嬲O(jiān)管福彩和體彩中心的是財(cái)政部綜合司下的彩票處，一個(gè)處級(jí)單位去監(jiān)管兩個(gè)司級(jí)事業(yè)單位，而且監(jiān)管手段粗放不完善，效果可想而知。而對(duì)比我國澳門地區(qū)，一個(gè)50萬人口的城市，卻有一個(gè)200人規(guī)模的博彩局來全面管理博彩產(chǎn)業(yè)。
王薛紅：“這個(gè)問題也是我這些年特別希望達(dá)成的，就跟一個(gè)夢(mèng)想一樣，我也希望中國有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，類似于這種銀間會(huì)、證監(jiān)會(huì)我們要成立一個(gè)這樣子的一個(gè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督管理和推動(dòng)這樣一個(gè)市場的發(fā)展。”
正是由于缺乏這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得我們的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)兼有“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份，而如此龐大的一項(xiàng)公共事務(wù)，監(jiān)管一旦跟不上，就好比唐僧身邊沒有神通廣大的徒弟，誰能保證妖魔鬼怪不去吃一嘴呢？因此王薛紅認(rèn)為，為了我國彩票業(yè)的長治久安，目前急需一套完善成熟相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管系統(tǒng)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以保證。
王薛紅：“因?yàn)樵跅l例里頭有明確規(guī)定，就是要推出標(biāo)準(zhǔn)，那么這些標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)它包含了好幾個(gè)方面的，一個(gè)是技術(shù)方面的一些標(biāo)準(zhǔn)這是一個(gè)科學(xué)研發(fā)的一個(gè)過程，另外還有管理程序上的一些標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗且环N安全性能的一種保證，管理上不加強(qiáng)這種程序上的這種規(guī)范性的話，一定會(huì)出現(xiàn)這種漏洞。”
如何看待個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的關(guān)系？
雖然，現(xiàn)在的彩票制度存在很多讓人不敢放心的地方，但彩票機(jī)構(gòu)對(duì)于堅(jiān)持隱私權(quán)第一，有條最充分的理由就是保護(hù)中獎(jiǎng)?wù)叩臋?quán)益。這條看似駁不倒的理由究竟能不能站住腳呢？
我今天登陸了一些國外的彩票網(wǎng)站，有了一些意外的發(fā)現(xiàn)。畫面上是剛剛在美國的“超級(jí)球”官方網(wǎng)站上公布出來的獲獎(jiǎng)?wù)咝畔?。這是剛剛贏得了20萬美元的“超級(jí)球”彩票的獲獎(jiǎng)?wù)?。這個(gè)彩票機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上詳細(xì)公布了共同贏得這一獎(jiǎng)金的居住在明尼蘇達(dá)州的四位發(fā)型師的詳細(xì)信息和他們的照片。同樣公布在英國“超級(jí)球”網(wǎng)站上的美國田納西州的加納摩西，在09年8月贏得了100萬美元的“大游戲”彩票獎(jiǎng)金。這是美國加利福利亞洲的安莉麗斯和布萊恩，他們是最新一期美國“百萬富翁”彩票2.7億美元獎(jiǎng)金的得主。獲得巨額獎(jiǎng)金之后，他們的照片同樣被公布在了美國“百萬富翁”彩票網(wǎng)的網(wǎng)站上。不僅僅美國的彩票機(jī)構(gòu)紛紛展示他們的巨額獎(jiǎng)金得主的信息和故事。在歐洲國家同樣如此。畫面上是英國博爾頓郡的布萊恩和瓊卡斯威爾夫婦。2009年6月贏得了高達(dá)2500萬英鎊的“歐洲富豪”彩票巨額獎(jiǎng)，他們的個(gè)人信息被刊登在英國國家彩票網(wǎng)站上。被高調(diào)宣傳的中獎(jiǎng)?wù)哌€有很多。我在國外的彩票官方網(wǎng)站上瀏覽，發(fā)現(xiàn)今年的絕大部分中獎(jiǎng)?wù)叩恼掌苯泳湍鼙徽业?。畫面上的這對(duì)夫婦是是英國倫敦德里郡的謝默斯達(dá)菲，他在上個(gè)月年因?yàn)榈玫搅?ldquo;樂透”彩票的頭等獎(jiǎng)而贏得了超過450萬英鎊的獎(jiǎng)金。而格雷漢姆和菲奧娜弗雷斯特和其他四位朋友則因?yàn)?ldquo;樂透雙色球”得到了278萬英鎊的大獎(jiǎng)。這一對(duì)來自英國魯頓的夫婦，是最近一期大獎(jiǎng)的得主。他們的“樂透雙色球”，為他們贏得1100萬英鎊的獎(jiǎng)金。更讓我感到驚訝的的是，圖片上這一壯觀的聚會(huì)合影竟然是歷屆英國國家彩票中心獎(jiǎng)票中獎(jiǎng)?wù)叩?ldquo;百萬富豪”聚會(huì)。數(shù)了一下，照片中向公眾展示出來的出來的的獎(jiǎng)票中獎(jiǎng)?wù)?，人?shù)至少在200人以上。
和我們想象的相反，這些中獎(jiǎng)?wù)卟⒉唤橐庾约涸诠娒媲凹w亮相，相反他們都笑容滿面地面對(duì)鏡頭。為什么在講究個(gè)人隱私的英美國家，中獎(jiǎng)?wù)邆兎炊鴺芬夤_自己的個(gè)人信息，并沒有躲閃公眾視線？怎么看待個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的關(guān)系？我們也采訪了相關(guān)機(jī)構(gòu)。
畫面上是英國國家彩票委員會(huì)的網(wǎng)站，記者看到，與我們國家的彩票官方網(wǎng)站不同，英國國家彩票官方網(wǎng)站的首頁上，最顯著的內(nèi)容就是這個(gè)彩票的監(jiān)管體系的介紹和資金詳細(xì)運(yùn)行情況的介紹。并不是一家彩票機(jī)構(gòu)這樣公開他們的詳細(xì)信息，事實(shí)上，根據(jù)英國的法律規(guī)定，彩票也必須遵循詳細(xì)的披露制度對(duì)公眾公開信息。
英國國家彩票委員會(huì)合同監(jiān)管部總監(jiān)Marta Phillips：“英國的信息自由法是向公眾發(fā)布的，因此每位公民都有相應(yīng)的知情權(quán)。”
這位英國國家彩票委員會(huì)合同監(jiān)管部總監(jiān)Marta Phillips女士表示，不僅信息必須公開，而且一個(gè)合格的彩票銷售系統(tǒng)要獲得合法的資格和執(zhí)照，對(duì)外銷售彩票，同時(shí)要接受四層防火墻的監(jiān)管和屏蔽，以避免出現(xiàn)資金的違規(guī)和盜用。這四個(gè)防火墻是這樣設(shè)置的：
?首先，彩票銷售機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)各個(gè)門店的銷售；
?銷售的資金匯攏以后，捐贈(zèng)給公益事業(yè)的資金上交給由政府部門，在委托給專門的慈善機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)具體負(fù)責(zé)捐助；
?搖獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)營由一家專門的技術(shù)公司來承擔(dān)，與銷售機(jī)構(gòu)以及掌握資金的機(jī)構(gòu)是完全分開的。
?最后，所有的資金流向是由獨(dú)立的彩票監(jiān)管委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督彩民的各項(xiàng)權(quán)益是否獲得保障，并監(jiān)管彩票的各項(xiàng)收入支出報(bào)表，以及向外進(jìn)行公示。
記者注意到，在英國國家彩票網(wǎng)上，發(fā)布了眾多贏取彩票大獎(jiǎng)而一躍成為富豪的人們的詳細(xì)身份和故事。這樣的行為不會(huì)涉及損害中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人隱私權(quán)嗎？
Marta Phillips：“卡麥洛特公司(CAMELOT)是彩票的運(yùn)營商，讓社會(huì)公眾知道每個(gè)人都有贏得彩票大獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)，所有公布的信息可以讓公眾，確信彩票運(yùn)行公正可靠，但如果中獎(jiǎng)人不愿透露個(gè)人信息，他有權(quán)利拒絕。”
對(duì)于個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的沖突，飛利浦總監(jiān)認(rèn)為，在她看來，這兩者的界限非常清晰，英國信息自由法案中清楚規(guī)定公民對(duì)公共組織或團(tuán)體的行為和行動(dòng)有知情權(quán)。因此當(dāng)彩票的財(cái)產(chǎn)市屬于公眾的公共財(cái)產(chǎn)時(shí)，公眾就擁有這一財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)，當(dāng)它已經(jīng)歸屬為個(gè)人財(cái)產(chǎn)以后，才變?yōu)楣竦碾[私權(quán)。因此，在與公眾財(cái)產(chǎn)相關(guān)的所有環(huán)節(jié)上，公民都享有知情權(quán)。
在香港負(fù)有盛名的六合彩隸屬于香港賽馬會(huì)，也屬于非盈利性機(jī)構(gòu)。在對(duì)香港賽馬會(huì)公司事務(wù)執(zhí)行總監(jiān)麥建華的采訪中，記者了解到香港彩票法明文規(guī)定彩民享有隱私權(quán)，基于彩民的習(xí)慣和六合彩的公信力，他們并不會(huì)好奇于中獎(jiǎng)?wù)叩木唧w身份。而香港六合彩的公信力是如何建立起來的呢？
香港賽馬會(huì)公司事務(wù)執(zhí)行總監(jiān)麥建華：“政府的民政局，彩票法負(fù)責(zé)監(jiān)管(我們)都會(huì)直接公布(在)媒體(上)，銷售點(diǎn)是我們直接營運(yùn)的，搖彩是邀請(qǐng)公眾人士去現(xiàn)場，在電視上播出，六合彩的獎(jiǎng)券資金是由政府直接監(jiān)管的，它都是公開的可以在政府有關(guān)部門網(wǎng)站查到。”
麥建華先生都表示，香港的彩票事業(yè)可以建立起如此良好的社會(huì)公信力，都是因?yàn)樗麄儓?jiān)決執(zhí)行完善的管理和監(jiān)管制度，以保持住現(xiàn)有的公眾信任。在調(diào)查中也可以了解到，香港的彩票管理制度要求監(jiān)管、運(yùn)行和善款處理層層分離，并且層層設(shè)防。
半小時(shí)觀察：
大家拷問的不是這位幸運(yùn)的彩民本身，而是我們整個(gè)彩票制度的透明
在圍繞3.59億大獎(jiǎng)的爭論中，大家爭論的焦點(diǎn)是大獎(jiǎng)得主的身份，其實(shí)他誰這并不重要，重要的是這個(gè)人是否真實(shí)存在？是否是工作人員的親屬？他是否通過正當(dāng)手段得了這個(gè)獎(jiǎng)金？是否有內(nèi)部交易？大家拷問的不是這位幸運(yùn)的彩民本身，而是我們整個(gè)彩票制度的透明。得獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人隱私和公眾對(duì)彩票發(fā)行的知情權(quán)并不矛盾。更何況，我們要防止個(gè)人隱私權(quán)成為阻礙公眾行使知情權(quán)的擋箭牌。畢竟，我們現(xiàn)在所面對(duì)的彩票行業(yè)，至今還是無獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無防火墻、無信息披露的三無地帶，如果失掉了知情權(quán)，千萬彩民就會(huì)失掉最后一道防線。
不知道觀眾們和你的看法是不是一致，我們?cè)賮砜纯唇裉炀W(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果。
本次發(fā)布在新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等各大網(wǎng)站上的調(diào)查結(jié)果顯示，一共有八千多人參與了今天的調(diào)查，26%的網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)該在彩票發(fā)行的官方網(wǎng)站上進(jìn)行信息披露，43.6%的網(wǎng)友認(rèn)為保護(hù)個(gè)人隱私更重要，74%的網(wǎng)友認(rèn)為不應(yīng)該公布大獎(jiǎng)得主的身份，59%的網(wǎng)友認(rèn)為問題的關(guān)鍵是監(jiān)管，應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的彩票監(jiān)督管理委員會(huì)。(記者：劉瑩、李想 攝像：陳艷波、沈焱、景延、毛云李、李慧)
自從10月8日晚上，福彩雙色球第2009118期開出3.599億元超級(jí)大獎(jiǎng)，賣出中獎(jiǎng)彩票的河南安陽一夜之間就成了焦點(diǎn)?，F(xiàn)在這個(gè)中原小城滿城盡在談彩票，說來說去，大家都談?wù)撏粋€(gè)話題，那張價(jià)值3.599億元的小紙片到底在誰手上？關(guān)于彩票事件引發(fā)的話題。我們今天也在新浪網(wǎng)上開通了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，歡迎您的參與。
說實(shí)話，這個(gè)問題咱們也都很挺好奇的。畢竟，88注彩票押在同一個(gè)號(hào)碼上，偏偏就中了頭獎(jiǎng)，這樣的概率真比天上掉餡餅還小。這個(gè)被上帝眷顧的幸運(yùn)兒和大家玩起了躲迷藏，幾天來一直沒有去兌獎(jiǎng)，但安陽當(dāng)?shù)馗鞣N傳言卻早已經(jīng)傳的滿天飛了。我們就跟隨記者的鏡頭去看一看。
一到安陽，記者就能感受到，3.6億彩票中獎(jiǎng)這件事，幾乎成了當(dāng)?shù)亟诸^巷尾最熱門的話題，市民說這幾天，都能聽到安陽市內(nèi)鞭炮聲不斷。
彩民：“我光知道放炮，我不知道干啥呢，連著放了三天，早晨起來放炮，我一看中央一臺(tái)也報(bào)道，我才知道。”
記者：“就是連著放了三天爆，你才來看一看。”
彩民：“嗯。”
彩民：“中了3.59億，這就是安陽轟動(dòng)全國的雙色球，中了3.59億，中央電視臺(tái)、河南衛(wèi)視也報(bào)道，中了3，59億，比甘肅那個(gè)高。”
彩民：“光利息都花不完。”
這個(gè)投注站，就是中獎(jiǎng)?wù)呦伦⒌恼军c(diǎn)，“熱烈慶祝我站雙色球中出3.599億元超級(jí)巨獎(jiǎng)”的橫幅掛在門口最顯眼的位置，前來買彩票的人絡(luò)繹不絕。
記者：“你是經(jīng)常來這買彩票嗎？”
彩民：“不是，我是聽說這中了3.6億，來沾沾喜氣。”
記者：“你是經(jīng)常來這買彩票嗎？”
彩民：“我是外地的，來這沾沾喜氣。”
記者：“從哪里來？”
彩民：“鄭州。”
記者：“自選還是機(jī)選？”
彩民：“機(jī)選的。”
記者：“為什么要機(jī)選？”
彩民：“因?yàn)槿思掖螵?jiǎng)就是機(jī)選。”
記者：“這個(gè)只有十幾平米的投注站，就是3.59億大獎(jiǎng)的誕生地，隨著巨獎(jiǎng)的揭曉，這里陡然成名，門庭若市，關(guān)于大獎(jiǎng)的猜測也在這里展開。”
彩民：“現(xiàn)在我覺得國家，機(jī)選44倍，感覺就是通著北京。”
記者：“您有這樣的疑問是嗎？”
彩民：“對(duì)。”
記者：“你覺得有貓膩？”
彩民：“對(duì)。”
盡管中獎(jiǎng)的號(hào)碼就是投注站業(yè)主陳桂霞隨機(jī)敲出來的，但是她本人也對(duì)巨額獎(jiǎng)金的誕生，也感到疑惑重重。
投注站老板：“他為什么投了44倍，其實(shí)你們有疑問，我也有疑問，我為什么記這么清楚，就是因?yàn)檫@個(gè)倍數(shù)比較奇怪，他買了4張票，都是44倍，你也是買彩票，你也會(huì)，44倍，一般都是20倍打兩張，而且在我們的概念里44倍，44就不是個(gè)吉祥的數(shù)，所以就對(duì)這個(gè)票，比較印象深刻，對(duì)人沒什么印象。”
更讓陳桂霞和當(dāng)?shù)夭拭窀械揭苫蟮氖?，安陽市的很多老百姓都為本地能中這樣的大獎(jiǎng)，在大張旗鼓的慶祝，在他們看來，誰中了這樣的頭獎(jiǎng)，本應(yīng)該歡天喜地的出來領(lǐng)獎(jiǎng)，但是，消息公布后，這位來投注站買彩票的彩民，不但沒有現(xiàn)身領(lǐng)獎(jiǎng)，反而就此銷聲匿跡。
記者：“見過那個(gè)人嗎？”
彩民：“臉瘦點(diǎn)，家就在那邊住著。”
記者：“你認(rèn)識(shí)中獎(jiǎng)的這位嗎？”
彩民：“我見了就認(rèn)識(shí)，但是不能講，反正有印象，人多不知道，到底是誰，因?yàn)楝F(xiàn)在不能亂猜疑。”
彩民：“具體不敢說，99%就是安鋼的。”
記者：“這里是安陽鋼鐵集團(tuán)的生活區(qū)，投注站的彩民告訴我，中獎(jiǎng)?wù)呔驮谶@個(gè)小區(qū)，前面有很多晨練的市民，我過去問問。”
幾經(jīng)走訪，記者沒能找到這位中獎(jiǎng)?wù)?，帶著種種疑問，聯(lián)系到了安陽福彩管理站的工作人員。
記者：“這個(gè)中獎(jiǎng)的人，現(xiàn)在和福彩中心聯(lián)系過嗎？”
安鋼居民：“沒有，人家兌獎(jiǎng)應(yīng)該在省福彩中心，安陽沒有兌獎(jiǎng)的權(quán)限。”
目前，安陽福彩中心還沒有接到該彩民來領(lǐng)獎(jiǎng)的消息。更加讓人感到疑惑的是，在大獎(jiǎng)揭曉之前的兩個(gè)星期，網(wǎng)上出現(xiàn)了這個(gè)神秘的帖子，IP也恰好是河南，10月7號(hào)，也就是巨獎(jiǎng)?wù)Q生的前一天，這位樓主再次頂貼，第二天，大獎(jiǎng)出現(xiàn)，這是究竟是巧合還是預(yù)謀呢？
安陽市福彩中心電腦彩票科科長錢鋒：“巧合，那是巧合，我沒見那個(gè)帖子，但是我聽說了，估計(jì)是巧合。”
記者：“你個(gè)人對(duì)他一下子中了3.59億有疑問嗎？”
錢鋒：“沒有，我覺得太幸運(yùn)了。”
記者：“你個(gè)人覺得有疑惑嗎？”
錢鋒：“碰巧，這個(gè)是碰巧，沒什么猜測。”
記者：“采訪中我發(fā)現(xiàn)大家的猜測和疑惑越來越多，這個(gè)獲獎(jiǎng)?wù)呤钦l？為什么沒有去兌獎(jiǎng)？是不是真的失蹤了？網(wǎng)上神秘的帖子和他有沒有關(guān)系？相關(guān)部門又為什么沒有披露一些信息打消公眾的疑問，這一切都給億元巨獎(jiǎng)蒙上了一層神秘的色彩。”
到底是中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)重要還是公眾的知情權(quán)重要？
3億多大獎(jiǎng)、88注彩票、深藏不露的得主、版本繁多的傳言，這幾天彩票事件的進(jìn)展，給我感覺好像在看一部好萊塢式的懸疑大片，大家誰也猜不出大獎(jiǎng)得主，誰都望眼欲穿，等待最后揭開謎底。
可是，如果根據(jù)今年7月1日剛剛施行的《彩票管理?xiàng)l例》，恐怕大伙都要失望了。因?yàn)檫@個(gè)條例規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)等因職務(wù)業(yè)務(wù)便利知道彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的人，應(yīng)當(dāng)對(duì)中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密。如果泄露的話，主管人員和其他直接責(zé)任人員，將依法給予處分。
我理解，這個(gè)規(guī)定是在保障中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)，也保護(hù)了他們的安全。俗話講，有財(cái)不外露，中了幾百萬甚至幾個(gè)億的大獎(jiǎng)，隨之而來的麻煩事也不少，甚至還會(huì)帶來危險(xiǎn)。
但對(duì)公眾來說，就不是這么簡單了。獎(jiǎng)池里幾個(gè)億的獎(jiǎng)金，都是彩民兩塊錢一注攢出來的錢，這筆巨款是誰拿著的？怎么拿走的？對(duì)大伙應(yīng)該有個(gè)交代，用法律術(shù)語說，這叫知情權(quán)。那么，在3.59億大獎(jiǎng)面前，到底是中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)重要？還是公眾的知情權(quán)重要呢？我們來聽聽法律專家張樹國的看法，他也是《彩票管理?xiàng)l例》的起草人之一。
記者：“面對(duì)彩民們的種種質(zhì)疑，最簡單的辦法讓大獎(jiǎng)得主現(xiàn)身，這無疑是證明真相的有效方式。但是面對(duì)這樣的爭議，福彩中心的回應(yīng)，屢屢是拋出‘保護(hù)大獎(jiǎng)得主的隱私權(quán)’這個(gè)擋箭牌。我手里拿的這份文件，就是今年剛公布的《彩票管理?xiàng)l例》， 我們看到，條例明確規(guī)定：‘彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密。’這當(dāng)中提到的隱私權(quán)究竟如何判定？隱私權(quán)和公眾的知情權(quán)是不是會(huì)構(gòu)成沖突呢？”
《彩票管理?xiàng)l例》起草人之一張樹國：“就彩票中獎(jiǎng)信息問題在國務(wù)院今年公布的彩票管理?xiàng)l例當(dāng)中規(guī)定已經(jīng)很明確，它應(yīng)該不存在什么法律上的爭議，那么個(gè)人信息從法律層面上看是什么呢？與身份權(quán)相關(guān)的比如姓名、性別、住址、電話家庭成員等，這叫做個(gè)人信息。”
其實(shí)長期以來，我國彩票業(yè)似乎一直都遵循著這樣一個(gè)約定俗成的做法。早在2007年，甘肅彩民中獎(jiǎng)高達(dá)上億元，當(dāng)?shù)馗２什块T卻安排大獎(jiǎng)得主秘密兌走了巨獎(jiǎng)，對(duì)此的解釋便是：為了保護(hù)大獎(jiǎng)得主的隱私權(quán)。在當(dāng)時(shí)便引發(fā)了一場彩票兌獎(jiǎng)中隱私權(quán)與知情權(quán)孰重孰輕的爭論。爭論持續(xù)到《彩票管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，條例制訂者們?cè)诜磸?fù)權(quán)衡之下，把政策的天平傾向了前者，這到底出于哪些方面的考慮呢？
張樹國：“一個(gè)是安全，一個(gè)是和諧，把這兩個(gè)放在了很重要的位置。”
作為《彩票管理?xiàng)l例》起草工作的參與者，張樹國告訴記者，從法律的角度來說，公眾行使知情權(quán)絕不能以犧牲別人的隱私權(quán)為代價(jià)。
但在采訪中，一些學(xué)者對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)卻提出不同的觀點(diǎn)。
“我覺得這根本不是什么個(gè)人隱私的問題，因?yàn)閭€(gè)人的隱私一旦涉及到公共的利益，它就必須變成公開的新聞報(bào)道。”
中了獎(jiǎng)的不想聲張，沒中獎(jiǎng)的偏想知道誰中了獎(jiǎng)，這種沖突背后，是隱私權(quán)和知情權(quán)的博弈。其實(shí)在彩票市場上，這樣的爭論一直就存在，只不過這次3.6億大獎(jiǎng)的出現(xiàn)，更觸動(dòng)了大家敏感的神經(jīng)。
要說和這個(gè)話題關(guān)系最密切的還是眾多彩民，獎(jiǎng)池里的錢是他們掏的，可能中獎(jiǎng)的也是他們。那在他們看來，彩票中獎(jiǎng)?wù)叩纳矸菥烤箲?yīng)該保密還是公開呢？來看看我們調(diào)查的結(jié)果。
記者：“要是你中了五百萬，你愿意讓人家知道你的身份嗎？”
市民：“肯定不愿意。”
記者：“為什么呢？”
市民：“誰愿意漏富，沒有人愿意漏富的，太高調(diào)了對(duì)吧。”
市民：“這個(gè)可能不會(huì)讓他知道，你想你突然有這么多錢了，肯定找你的人很多，而且不管什么樣的人，自己的生命安全也沒了是吧。”
市民：“我覺得這無所謂吧，應(yīng)該是可以的。”
記者：“為什么呢？”
市民：“那個(gè)知道的話，就讓大家高興吧，這是挺好的事。”
市民：“我愿意，我絕對(duì)愿意。”
市民：“漏富怕什么，親戚朋友都沾光吧，無所謂的事。”
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人認(rèn)為必須要對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)叩男畔⒈Ｃ?，是因?yàn)楂@獎(jiǎng)本身不應(yīng)該成為獎(jiǎng)金得主的另一種困擾。那么，獲獎(jiǎng)?wù)弑救舜_實(shí)會(huì)受到嚴(yán)重的干擾嗎？記者聯(lián)系到了一位曾經(jīng)的彩票大獎(jiǎng)獲得者。
這名中年人叫楊光華，2001年到2008年的7年時(shí)間，他陸續(xù)贏得了4000多萬元的彩票獎(jiǎng)金。 中大獎(jiǎng)之后，他對(duì)于媒體采訪并不避諱。楊光華認(rèn)為，他個(gè)人中獎(jiǎng)之后的心情，完全不是一般人想象的，并沒有 領(lǐng)來巨額現(xiàn)金之后就要避開所有的公眾視線，迅速消失的想法。
記者：“就是中完獎(jiǎng)之后，有沒有對(duì)你的生活帶來很大的影響？”
楊光華：“我雖然中那么多次獎(jiǎng)，但是對(duì)我自己的生活上，我沒有由于中獎(jiǎng)了，受到其他更多的影響。”
楊光華告訴記者，盡管中獎(jiǎng)后，確實(shí)也出現(xiàn)過親戚朋友向他借錢的情況，但是在他看來，這種情況就是在正常人也會(huì)遇到。所以中獎(jiǎng)本身并不會(huì)對(duì)他的生活帶來困擾。
記者：“難道你現(xiàn)在這么多的財(cái)富真的不擔(dān)心有人瞧上您兜里的那些錢？真的不擔(dān)心嗎？”
楊光華：“我不擔(dān)心。”
記者：“為什么？”
楊光華：“那么我認(rèn)為這些事情都是很正常的事情，我們也沒有必要說藏藏躲躲的，因?yàn)槲覀儑椰F(xiàn)在也是法治國家，發(fā)展到現(xiàn)在，不是像人們都想象的，你中了獎(jiǎng)你有錢了，可能就會(huì)遭到什么其他方面的一些打擊，這方面的顧慮一般我們也沒有。”
爭取知情權(quán)的另一面是大家擔(dān)心彩票存在暗箱操作？
看了前面調(diào)查的結(jié)果，我覺得大家關(guān)注知情權(quán)并不是想去打聽中獎(jiǎng)?wù)叩降资菑埲€是李四，而是針對(duì)彩票機(jī)構(gòu)的公信力，你這個(gè)大獎(jiǎng)到底怎么開出來的？讓大家知道中獎(jiǎng)?wù)呤钦l才是讓人心服口服的第一步。
沒錯(cuò)，就像這次3.59億大獎(jiǎng)開出來之后，就有不少人質(zhì)疑，一般人誰會(huì)花176塊錢一口氣買88張同一個(gè)號(hào)碼的彩票，這個(gè)舉動(dòng)本身就有些不合常理?？磥碇挥兄歇?jiǎng)?wù)攥F(xiàn)身說法，才能打消人們的疑慮。
我想大伙的質(zhì)疑還有些別的原因，前些年的寶馬彩票案就曾暴露出彩票行業(yè)管理的混亂。有了這個(gè)前車之鑒，這次看到3.59億獎(jiǎng)金也將被不明不白地拿走，大家心里就更有理由擔(dān)心了。從根本上說，爭取知情權(quán)的另一面，還是大家害怕彩票存在暗箱操作。
當(dāng)大獎(jiǎng)遭遇輿論普遍質(zhì)疑時(shí)，人們質(zhì)疑得其實(shí)并非是得獎(jiǎng)個(gè)人，而是對(duì)彩票發(fā)行部門的公信力產(chǎn)生了懷疑。公眾苦苦追尋的也并非是獲獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人信息；而是政府需要向公眾公開的必要信息，比如資金收入及去向等。但是當(dāng)記者打開中國福彩管理中心的官方網(wǎng)站卻發(fā)現(xiàn)，在這里根本找不到相關(guān)信息。公眾的知情權(quán)和獲獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)其實(shí)并不矛盾，但是為什么我們的知情權(quán)卻難以得到滿足呢？
《彩票管理?xiàng)l例》起草人之一王薛紅：“你比如公益金的使用的信息的及時(shí)和全面的公布這個(gè)方面(在條例中)是有要求的，但是具體怎么去公布，怎么去及時(shí)的達(dá)成這樣一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)應(yīng)該是說從條例來說他沒有做到這么具體。”
王薛紅，北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所所長，被稱為中國彩票研究第一人，也是我國彩票條例立法的重要參與者。她認(rèn)為，我國《彩票管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，盡管為彩票事業(yè)的健康發(fā)展夯實(shí)了制度基礎(chǔ)，但由于還缺乏細(xì)則的配套，所以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔⑴吨贫纫簿蜔o從談起。而記者了解到，從2009年起，中國福利彩票發(fā)行管理中心開始執(zhí)行福利彩票銷售和籌集公益金的季度信息通報(bào)制度。這本是一件好事，但如今三個(gè)季度過去了，記者卻只在一篇網(wǎng)絡(luò)報(bào)道中，看到只言片語的幾句關(guān)于一季度信息通報(bào)的報(bào)道。而與之對(duì)比的是我國香港地區(qū)的馬會(huì)，在這里，每年十萬元以上的項(xiàng)目都會(huì)詳細(xì)的對(duì)外公布。
王薛紅：“在信息的完整性上和信息的公開和透明度方面都是還是離我們社會(huì)的需求還是有一定的差距的。”
而除了信息公開機(jī)制的嚴(yán)重不完善以外，王薛紅還認(rèn)為，彩票監(jiān)管的執(zhí)行能力還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。比如，財(cái)政部作為全國彩票唯一的監(jiān)管者，但在《彩票管理?xiàng)l例》里，對(duì)財(cái)政部的監(jiān)管職能甚至沒有一個(gè)單一的章節(jié)。
王薛紅：“第五條講到了財(cái)政是監(jiān)督管理部門，但是又同時(shí)談到了民政是作為行政主管部門，那么怎么去理解監(jiān)督管理和行政主管，都是管理，那怎么去理解，我想這一條就是說，實(shí)際上是我們目前還是在這個(gè)行業(yè)發(fā)展中所存在的一些問題。”
一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)此也表示出了擔(dān)憂，因?yàn)檎嬲O(jiān)管福彩和體彩中心的是財(cái)政部綜合司下的彩票處，一個(gè)處級(jí)單位去監(jiān)管兩個(gè)司級(jí)事業(yè)單位，而且監(jiān)管手段粗放不完善，效果可想而知。而對(duì)比我國澳門地區(qū)，一個(gè)50萬人口的城市，卻有一個(gè)200人規(guī)模的博彩局來全面管理博彩產(chǎn)業(yè)。
王薛紅：“這個(gè)問題也是我這些年特別希望達(dá)成的，就跟一個(gè)夢(mèng)想一樣，我也希望中國有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，類似于這種銀間會(huì)、證監(jiān)會(huì)我們要成立一個(gè)這樣子的一個(gè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督管理和推動(dòng)這樣一個(gè)市場的發(fā)展。”
正是由于缺乏這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得我們的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)兼有“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份，而如此龐大的一項(xiàng)公共事務(wù)，監(jiān)管一旦跟不上，就好比唐僧身邊沒有神通廣大的徒弟，誰能保證妖魔鬼怪不去吃一嘴呢？因此王薛紅認(rèn)為，為了我國彩票業(yè)的長治久安，目前急需一套完善成熟相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管系統(tǒng)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以保證。
王薛紅：“因?yàn)樵跅l例里頭有明確規(guī)定，就是要推出標(biāo)準(zhǔn)，那么這些標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)它包含了好幾個(gè)方面的，一個(gè)是技術(shù)方面的一些標(biāo)準(zhǔn)這是一個(gè)科學(xué)研發(fā)的一個(gè)過程，另外還有管理程序上的一些標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗且环N安全性能的一種保證，管理上不加強(qiáng)這種程序上的這種規(guī)范性的話，一定會(huì)出現(xiàn)這種漏洞。”
如何看待個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的關(guān)系？
雖然，現(xiàn)在的彩票制度存在很多讓人不敢放心的地方，但彩票機(jī)構(gòu)對(duì)于堅(jiān)持隱私權(quán)第一，有條最充分的理由就是保護(hù)中獎(jiǎng)?wù)叩臋?quán)益。這條看似駁不倒的理由究竟能不能站住腳呢？
我今天登陸了一些國外的彩票網(wǎng)站，有了一些意外的發(fā)現(xiàn)。畫面上是剛剛在美國的“超級(jí)球”官方網(wǎng)站上公布出來的獲獎(jiǎng)?wù)咝畔?。這是剛剛贏得了20萬美元的“超級(jí)球”彩票的獲獎(jiǎng)?wù)?。這個(gè)彩票機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)站上詳細(xì)公布了共同贏得這一獎(jiǎng)金的居住在明尼蘇達(dá)州的四位發(fā)型師的詳細(xì)信息和他們的照片。同樣公布在英國“超級(jí)球”網(wǎng)站上的美國田納西州的加納摩西，在09年8月贏得了100萬美元的“大游戲”彩票獎(jiǎng)金。這是美國加利福利亞洲的安莉麗斯和布萊恩，他們是最新一期美國“百萬富翁”彩票2.7億美元獎(jiǎng)金的得主。獲得巨額獎(jiǎng)金之后，他們的照片同樣被公布在了美國“百萬富翁”彩票網(wǎng)的網(wǎng)站上。不僅僅美國的彩票機(jī)構(gòu)紛紛展示他們的巨額獎(jiǎng)金得主的信息和故事。在歐洲國家同樣如此。畫面上是英國博爾頓郡的布萊恩和瓊卡斯威爾夫婦。2009年6月贏得了高達(dá)2500萬英鎊的“歐洲富豪”彩票巨額獎(jiǎng)，他們的個(gè)人信息被刊登在英國國家彩票網(wǎng)站上。被高調(diào)宣傳的中獎(jiǎng)?wù)哌€有很多。我在國外的彩票官方網(wǎng)站上瀏覽，發(fā)現(xiàn)今年的絕大部分中獎(jiǎng)?wù)叩恼掌苯泳湍鼙徽业?。畫面上的這對(duì)夫婦是是英國倫敦德里郡的謝默斯達(dá)菲，他在上個(gè)月年因?yàn)榈玫搅?ldquo;樂透”彩票的頭等獎(jiǎng)而贏得了超過450萬英鎊的獎(jiǎng)金。而格雷漢姆和菲奧娜弗雷斯特和其他四位朋友則因?yàn)?ldquo;樂透雙色球”得到了278萬英鎊的大獎(jiǎng)。這一對(duì)來自英國魯頓的夫婦，是最近一期大獎(jiǎng)的得主。他們的“樂透雙色球”，為他們贏得1100萬英鎊的獎(jiǎng)金。更讓我感到驚訝的的是，圖片上這一壯觀的聚會(huì)合影竟然是歷屆英國國家彩票中心獎(jiǎng)票中獎(jiǎng)?wù)叩?ldquo;百萬富豪”聚會(huì)。數(shù)了一下，照片中向公眾展示出來的出來的的獎(jiǎng)票中獎(jiǎng)?wù)?，人?shù)至少在200人以上。
和我們想象的相反，這些中獎(jiǎng)?wù)卟⒉唤橐庾约涸诠娒媲凹w亮相，相反他們都笑容滿面地面對(duì)鏡頭。為什么在講究個(gè)人隱私的英美國家，中獎(jiǎng)?wù)邆兎炊鴺芬夤_自己的個(gè)人信息，并沒有躲閃公眾視線？怎么看待個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的關(guān)系？我們也采訪了相關(guān)機(jī)構(gòu)。
畫面上是英國國家彩票委員會(huì)的網(wǎng)站，記者看到，與我們國家的彩票官方網(wǎng)站不同，英國國家彩票官方網(wǎng)站的首頁上，最顯著的內(nèi)容就是這個(gè)彩票的監(jiān)管體系的介紹和資金詳細(xì)運(yùn)行情況的介紹。并不是一家彩票機(jī)構(gòu)這樣公開他們的詳細(xì)信息，事實(shí)上，根據(jù)英國的法律規(guī)定，彩票也必須遵循詳細(xì)的披露制度對(duì)公眾公開信息。
英國國家彩票委員會(huì)合同監(jiān)管部總監(jiān)Marta Phillips：“英國的信息自由法是向公眾發(fā)布的，因此每位公民都有相應(yīng)的知情權(quán)。”
這位英國國家彩票委員會(huì)合同監(jiān)管部總監(jiān)Marta Phillips女士表示，不僅信息必須公開，而且一個(gè)合格的彩票銷售系統(tǒng)要獲得合法的資格和執(zhí)照，對(duì)外銷售彩票，同時(shí)要接受四層防火墻的監(jiān)管和屏蔽，以避免出現(xiàn)資金的違規(guī)和盜用。這四個(gè)防火墻是這樣設(shè)置的：
?首先，彩票銷售機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)各個(gè)門店的銷售；
?銷售的資金匯攏以后，捐贈(zèng)給公益事業(yè)的資金上交給由政府部門，在委托給專門的慈善機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)具體負(fù)責(zé)捐助；
?搖獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)以及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)營由一家專門的技術(shù)公司來承擔(dān)，與銷售機(jī)構(gòu)以及掌握資金的機(jī)構(gòu)是完全分開的。
?最后，所有的資金流向是由獨(dú)立的彩票監(jiān)管委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督彩民的各項(xiàng)權(quán)益是否獲得保障，并監(jiān)管彩票的各項(xiàng)收入支出報(bào)表，以及向外進(jìn)行公示。
記者注意到，在英國國家彩票網(wǎng)上，發(fā)布了眾多贏取彩票大獎(jiǎng)而一躍成為富豪的人們的詳細(xì)身份和故事。這樣的行為不會(huì)涉及損害中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人隱私權(quán)嗎？
Marta Phillips：“卡麥洛特公司(CAMELOT)是彩票的運(yùn)營商，讓社會(huì)公眾知道每個(gè)人都有贏得彩票大獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)，所有公布的信息可以讓公眾，確信彩票運(yùn)行公正可靠，但如果中獎(jiǎng)人不愿透露個(gè)人信息，他有權(quán)利拒絕。”
對(duì)于個(gè)人隱私權(quán)和公眾知情權(quán)的沖突，飛利浦總監(jiān)認(rèn)為，在她看來，這兩者的界限非常清晰，英國信息自由法案中清楚規(guī)定公民對(duì)公共組織或團(tuán)體的行為和行動(dòng)有知情權(quán)。因此當(dāng)彩票的財(cái)產(chǎn)市屬于公眾的公共財(cái)產(chǎn)時(shí)，公眾就擁有這一財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)，當(dāng)它已經(jīng)歸屬為個(gè)人財(cái)產(chǎn)以后，才變?yōu)楣竦碾[私權(quán)。因此，在與公眾財(cái)產(chǎn)相關(guān)的所有環(huán)節(jié)上，公民都享有知情權(quán)。
在香港負(fù)有盛名的六合彩隸屬于香港賽馬會(huì)，也屬于非盈利性機(jī)構(gòu)。在對(duì)香港賽馬會(huì)公司事務(wù)執(zhí)行總監(jiān)麥建華的采訪中，記者了解到香港彩票法明文規(guī)定彩民享有隱私權(quán)，基于彩民的習(xí)慣和六合彩的公信力，他們并不會(huì)好奇于中獎(jiǎng)?wù)叩木唧w身份。而香港六合彩的公信力是如何建立起來的呢？
香港賽馬會(huì)公司事務(wù)執(zhí)行總監(jiān)麥建華：“政府的民政局，彩票法負(fù)責(zé)監(jiān)管(我們)都會(huì)直接公布(在)媒體(上)，銷售點(diǎn)是我們直接營運(yùn)的，搖彩是邀請(qǐng)公眾人士去現(xiàn)場，在電視上播出，六合彩的獎(jiǎng)券資金是由政府直接監(jiān)管的，它都是公開的可以在政府有關(guān)部門網(wǎng)站查到。”
麥建華先生都表示，香港的彩票事業(yè)可以建立起如此良好的社會(huì)公信力，都是因?yàn)樗麄儓?jiān)決執(zhí)行完善的管理和監(jiān)管制度，以保持住現(xiàn)有的公眾信任。在調(diào)查中也可以了解到，香港的彩票管理制度要求監(jiān)管、運(yùn)行和善款處理層層分離，并且層層設(shè)防。
半小時(shí)觀察：
大家拷問的不是這位幸運(yùn)的彩民本身，而是我們整個(gè)彩票制度的透明
在圍繞3.59億大獎(jiǎng)的爭論中，大家爭論的焦點(diǎn)是大獎(jiǎng)得主的身份，其實(shí)他誰這并不重要，重要的是這個(gè)人是否真實(shí)存在？是否是工作人員的親屬？他是否通過正當(dāng)手段得了這個(gè)獎(jiǎng)金？是否有內(nèi)部交易？大家拷問的不是這位幸運(yùn)的彩民本身，而是我們整個(gè)彩票制度的透明。得獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人隱私和公眾對(duì)彩票發(fā)行的知情權(quán)并不矛盾。更何況，我們要防止個(gè)人隱私權(quán)成為阻礙公眾行使知情權(quán)的擋箭牌。畢竟，我們現(xiàn)在所面對(duì)的彩票行業(yè)，至今還是無獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無防火墻、無信息披露的三無地帶，如果失掉了知情權(quán)，千萬彩民就會(huì)失掉最后一道防線。
不知道觀眾們和你的看法是不是一致，我們?cè)賮砜纯唇裉炀W(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果。
本次發(fā)布在新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊等各大網(wǎng)站上的調(diào)查結(jié)果顯示，一共有八千多人參與了今天的調(diào)查，26%的網(wǎng)友認(rèn)為，應(yīng)該在彩票發(fā)行的官方網(wǎng)站上進(jìn)行信息披露，43.6%的網(wǎng)友認(rèn)為保護(hù)個(gè)人隱私更重要，74%的網(wǎng)友認(rèn)為不應(yīng)該公布大獎(jiǎng)得主的身份，59%的網(wǎng)友認(rèn)為問題的關(guān)鍵是監(jiān)管，應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的彩票監(jiān)督管理委員會(huì)。(記者：劉瑩、李想 攝像：陳艷波、沈焱、景延、毛云李、李慧)
新聞來源：訊石光通訊網(wǎng)
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