美國:在"節(jié)能減碳"中尋求復蘇轉型

    政策要點

    奧巴馬政府上任以來，極力推動新能源產業(yè)、綠色經濟的發(fā)展，推出了節(jié)能減碳、降低污染的綠色能源環(huán)境氣候一體化的振興經濟計劃。

     2009年2月15日，總額達到7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》由奧巴馬簽署生效，其中新能源為主攻領域之一，重點包括發(fā)展高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風能和太陽能等。

    奧巴馬已公布的能源政策主要包括如下部分：

    關于能源戰(zhàn)略轉型：為美國家庭提供短期退稅，應對日益上漲的能源價格。未來10年投入1500億美元資助替代能源研究，并為相關公司提供稅務優(yōu)惠，有助于創(chuàng)造500萬個就業(yè)崗位。大幅減少對中東和委內瑞拉石油的依賴。支持強制性的“總量管制與排放交易”制度，在美國推行溫室氣體排放權交易機制，力爭使美國溫室氣體排放量到2050年之前比1990年減少80%。

    關于電力方面：計劃到2012年，使美國發(fā)電量的10%來自可再生能源等，2025年這一比例達到25%。推進智能電網計劃。

    關于新能源技術方面：奧巴馬計劃用3年時間將美國的風能、太陽能和地熱發(fā)電能力提高一倍。政府將大量投資綠色能源———風能、有著廣闊前景的新型沙漠太陽能電池板、核能等。

    關于建筑方面：奧巴馬將大規(guī)模改造聯(lián)邦政府辦公樓，包括對白宮進行節(jié)能改造。將推動全國各地的學校設施升級，通過節(jié)能技術建設成21世紀的學校。要對全國公共建筑進行節(jié)能改造，更換原有的采暖系統(tǒng)，代之以節(jié)能和環(huán)保型新設備。

    關于汽車方面：奧巴馬表示，他將促使政府和私營行業(yè)大舉投資混合動力汽車、電動車等新能源技術，減少美國的石油消費量。以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，動用40億美元的聯(lián)邦政府資金來支持汽車制造商，力爭到2015年實現(xiàn)美國的混合動力汽車銷量達到100萬輛。

    布局重點

    太陽能、風能、智能電網以及節(jié)能增效技術是美國已經擁有優(yōu)勢或力圖大力投資的領域。

    美國太陽能工業(yè)協(xié)會的調查報告顯示，盡管美國經濟身處困境，2008年美國太陽能領域仍然發(fā)展很快。2008年美國新增太陽能裝機容量為126.5萬千瓦，總裝機容量達到918.3萬千瓦，增長率達到16%。該協(xié)會認為，這一增長勢頭將在2009年繼續(xù)保持。

    在風電方面，美國風能協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2008年，美國新增風電裝機容量850萬千瓦，增長率達到50%，總裝機容量達到2530萬千瓦。該協(xié)會預計，2009年，美國預計新增風電裝機容量最少也會達到500萬千瓦。目前美國是全球風力發(fā)電裝機容量最大的國家。

    美國能源部部長朱棣文4月30日曾表示，將從經濟刺激方案中拿出9300萬美元用于風能研發(fā)。除增加風能投資外，還將縮短能源部貸款審批時間，由之前的幾年縮減至幾個月。

    節(jié)能增效也是奧巴馬政府綠色新政的重點之一。美國《時代》周刊的一篇文章這樣描述節(jié)約能源的好處：節(jié)能不需要進口，而且已經被證明劃算可行；不用考慮煤和石油的污染；不像太陽能和風能需要取決于天氣狀況；不像乙醇那樣需要以砍伐森林和食品價格上漲作為代價；也不同于核能，可能受到恐怖主義威脅并要考慮放射性核廢料存儲，并且需要耗費近十年建設。

    此外，美國還將加大對先進生物燃料的研發(fā)，力圖實現(xiàn)到2022年使生物燃料達到360億加侖的目標。

    中國必須發(fā)展綠色經濟

    專家認為，開發(fā)新能源也是保障中國能源安全、實現(xiàn)能源供應多元化、減少中國對他國石油依賴的重大戰(zhàn)略舉措，是未來保證中國經濟具有競爭力的必由之路。

    由于過度消耗煤炭、石油這些傳統(tǒng)能源，中國人均二氧化碳排放量已超過了世界平均水平，由此也使得美歐、甚至一些發(fā)展中國家要求中國承擔更多減排義務的聲音越來越高。中國如果不未雨綢繆，積極采取措施減排，未來歐美很可能聯(lián)手，以碳排放為借口，對中國出口商品加征額外關稅。

    不過，發(fā)展綠色經濟不能以功利主義心態(tài)將其簡單視為短期內走出經濟危機、拉動經濟增長的工具，而應將其作為一項戰(zhàn)略措施加以執(zhí)行。