三網(wǎng)融合非常10+2：千呼萬喚踢出臨門一腳

       廣電、電信、地方政府三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市方案的出臺(tái)，體現(xiàn)了政府部門最佳的平衡觀.

　　幾天來一直處于焦急等待的各界人士，也終于松了一口氣。2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單的通知正式下發(fā)。至此，有關(guān)三網(wǎng)融合的最為引人關(guān)注的第一批試點(diǎn)城市名單最終確定。

　　“進(jìn)入試點(diǎn)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)商們，今后在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，更是一種全新的挑戰(zhàn)。而其與各地電信運(yùn)營商屆時(shí)爭(zhēng)奪的不僅僅是內(nèi)容資源，最核心的則是當(dāng)?shù)氐南鄳?yīng)用戶。”廣電行業(yè)資深人士吳純勇對(duì)記者說道。

　　千呼萬喚踢出臨門一腳

　　按照三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組此前的承諾，試點(diǎn)方案實(shí)施細(xì)則以及試點(diǎn)城市名單應(yīng)該在6月25日最終出臺(tái)。據(jù)記者了解，6月23日，方案制定小組的成員又緊急召開了一天的會(huì)議，確定了最后上報(bào)方案。

　　但這份經(jīng)過6次易稿“難產(chǎn)”的方案，并未如期在25日下發(fā)。“從方案出臺(tái)的流程及細(xì)則來看，如此重大政策的出臺(tái)是需要國務(wù)院總理出面主持召開的辦公會(huì)上決定，而當(dāng)時(shí)南方抗洪是更為急迫的任務(wù)。”吳純勇告訴記者，方案最終延遲出臺(tái)，只是流程問題，而不像前五稿當(dāng)中廣電、電信博弈所至。

　　6月29日下午，三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組召開會(huì)議，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案通過最終的討論。7月1日，這份備受關(guān)注的名單終于出爐：遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市，以及北京市和上海市。這是一份“10 2”的名單，十個(gè)省會(huì)及以下城市，加上兩個(gè)直轄市。

　　“名單當(dāng)中的十個(gè)城市是廣電和電信雙方協(xié)商的結(jié)果，雙方都同意。作為直轄市，上海市入圍也很正常，上海在三網(wǎng)融合方面走得比較靠前，是老試點(diǎn)地區(qū)，自然入圍。而北京市入圍則是因?yàn)楸本┦形瘶O力推動(dòng)的結(jié)果。”《中國數(shù)字電視》總編輯包冉告訴記者，這份千呼萬喚的名單不存在什么爭(zhēng)議，是廣電與電信都達(dá)成一致的一份名單。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案制定過程中，因?yàn)?A href="http://huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%b9%bf%e7%94%b5&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">廣電與電信存在很大的意見分歧而六易其稿，而雙方在試點(diǎn)城市的推薦中也曾存在爭(zhēng)議，因此業(yè)界曾流傳可能會(huì)出臺(tái)一個(gè)“五五方案”，即廣電拿出5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)、工信部拿出5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。然而不可回避的另一個(gè)事實(shí)是，在爭(zhēng)取試點(diǎn)名額的城市中，起到主導(dǎo)力量的不僅是廣電或是電信的力量，更有地方政府的強(qiáng)烈意愿。因此，在多次博弈以及最高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)之下，7月1日終于出臺(tái)了一份平衡了廣電、電信以及地方政府意愿的一份名單。當(dāng)然，此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市資格的確定，還平衡了當(dāng)?shù)赜芯€電視網(wǎng)絡(luò)的情況，有線用戶數(shù)量規(guī)模以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入水平、東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)等多方面因素。

　　配套政策亟待完善

　　除了廣電和電信，積極參與爭(zhēng)奪試點(diǎn)城市名單的，就是各地政府，因?yàn)檎l都知道，三網(wǎng)融合意味著新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)然，成為試點(diǎn)更意味著有機(jī)會(huì)享受接連不斷的優(yōu)惠政策。據(jù)悉，最終印發(fā)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案文件明確表示，將抓緊研究出臺(tái)扶持三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策。工信部、廣電總局、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等部門將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策予以支持。此外，地方人民政府也將結(jié)合制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃等，進(jìn)一步加大對(duì)三網(wǎng)融合的支持力度，優(yōu)先安排三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用所需資金。

　　“隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案正式出臺(tái)，相信還會(huì)有一系列的配套政策陸續(xù)出臺(tái)并不斷細(xì)化，它可能會(huì)涉及到以下幾個(gè)層面：一是試點(diǎn)雙方在某些業(yè)務(wù)層面的營業(yè)稅免稅；二是試點(diǎn)雙方在諸如網(wǎng)間結(jié)算、牌照許可費(fèi)等層面如何設(shè)置；三是試點(diǎn)雙方在相應(yīng)人才引進(jìn)層面的相應(yīng)政策；四是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策的背景下，也將會(huì)安排試點(diǎn)雙方在諸如金融、資金等層面的政策支持。”吳純勇認(rèn)為。

　　這次試點(diǎn)城市名單公布的同時(shí)，并未如業(yè)界報(bào)預(yù)期的那樣，將試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則一并公布，比如各城市承擔(dān)試點(diǎn)的主體、試點(diǎn)實(shí)施的步驟、試點(diǎn)的優(yōu)惠政策等等。如同一只靴子已經(jīng)落地，樓下的人都在等著第二只靴子。據(jù)記者了解，三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案已經(jīng)就網(wǎng)間結(jié)算等核心的細(xì)則問題做了明確規(guī)定，但是這些核心細(xì)則將不會(huì)對(duì)外界公布，其他部分細(xì)則制定的權(quán)利將下發(fā)到地方政府，地方政府可針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r就一些細(xì)則問題靈活處理。

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　　意料之中的名單

　　融合方案六易其稿，試點(diǎn)城市名單遲遲難產(chǎn)，7月1日公布的三網(wǎng)融合首批試點(diǎn)城市包括：遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市。另外，北京、上海2個(gè)直轄市也一并進(jìn)入。

　　正式名單和此前業(yè)內(nèi)流傳的有所不同，但大多數(shù)城市的入選都在意料之中，也有個(gè)別出乎意料。三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作目前已經(jīng)不僅僅是工信部和廣電總局之間的博弈，也已成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，因此在不少城市的背后也往往能看到政府的身影和當(dāng)?shù)卮蠼?jīng)濟(jì)體的支持，如此看則也在情理之中。如長虹之于綿陽；海信、海爾之于青島。