深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例

深圳經(jīng)濟特區(qū)旅游管理條例

第一章 總 則

第一條 為了保護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，加強對旅游業(yè)的管理，促進旅游事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

第二條 在特區(qū)的旅游主管部門、旅游經(jīng)營者和旅游者均應(yīng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱的旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待旅游者，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂等綜合性服務(wù)的行業(yè)。

第四條 深圳市人民政府（以下簡稱市政府）旅游行政管理部門是旅游業(yè)的主管部門（以下簡稱市旅游主管部門），依法對旅游業(yè)實行監(jiān)督管理。

區(qū)人民政府旅游行政管理部門（以下簡稱區(qū)旅游主管部門）在市旅游主管部門的指導(dǎo)下，依法負責(zé)本轄區(qū)旅游業(yè)的監(jiān)督管理。

第五條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，在資金、政策等方面鼓勵和扶持旅游業(yè)發(fā)展。

市政府可設(shè)立旅游發(fā)展基金。旅游發(fā)展基金的管理按市政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條 市、區(qū)政府應(yīng)采取措施促進旅游事業(yè)及相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市政府應(yīng)建立旅游發(fā)展協(xié)調(diào)制度，定期召集政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大問題。

政府有關(guān)部門應(yīng)依法履行各自職責(zé)，支持、配合旅游主管部門做好旅游業(yè)管理工作。

第七條 市、區(qū)政府應(yīng)鼓勵和支持旅游教育事業(yè)的發(fā)展，加快培訓(xùn)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。


第二章 旅游資源的開發(fā)與管理

第八條 各級政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護和合理開發(fā)利用旅游資源。任何單位和個人不得破壞旅游資源。

本條例所稱旅游資源，是指可供游覽的自然景觀和人文景觀。

第九條 市、區(qū)旅游主管部門應(yīng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源進行普查、評估，并制定旅游資源保護和利用的總體規(guī)劃。

第十條 旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)貫徹開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的方針，保證旅游設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

旅游景點和旅游項目的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價。

第十一條 旅游建設(shè)項目必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十二條 禁止在旅游開發(fā)區(qū)、保護區(qū)和游覽區(qū)內(nèi)擅自采石、采礦、挖沙、葬墳、狩獵、毀壞林木，排放污染物，傾倒廢棄物。

第十三條 新建、改建、擴建旅游項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅游主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定審批立項。

第十四條 建設(shè)旅游景區(qū)、景點不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)。


第三章 旅游經(jīng)營與管理

第十五條 旅游經(jīng)營者必須依法從事旅游經(jīng)營活動，其合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指依法從事旅游經(jīng)營活動的法人或其他經(jīng)濟組織。

第十六條 從事下列旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)向市旅游主管部門提出申請：

（一）飯店（酒店）；

（二）飯店（酒店）管理公司；

（三）旅游觀光景點和休閑娛樂健身場所（包括度假村）；

（四）法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的其他旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)。

市旅游主管部門應(yīng)自收到申請之日起十五日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的書面答復(fù)，不予批準(zhǔn)的應(yīng)說明理由。

對國內(nèi)三類旅行社經(jīng)營權(quán)，由市旅游主管部門組織公開招標(biāo)，實行公平競爭。

第十七條 經(jīng)市旅游主管部門批準(zhǔn)，旅游經(jīng)營者領(lǐng)取經(jīng)營許可證或批準(zhǔn)證書后，方可辦理工商注冊登記手續(xù)。

第十八條 國內(nèi)其他地區(qū)的旅游經(jīng)營者在特區(qū)內(nèi)設(shè)立非經(jīng)營性辦事機構(gòu)，應(yīng)向市旅游主管部門備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 境外的旅游組織或者旅游經(jīng)營者在特區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或者辦事處，或者特區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營者在境外設(shè)立分支機構(gòu)或者辦事處的，須經(jīng)市旅游主管部門的批準(zhǔn)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)和行政規(guī)章，不得從事與其經(jīng)營范圍不相符的活動；

（二）接受旅游主管部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、服務(wù)收費和其他經(jīng)營情況的監(jiān)督檢查；

（三）公開服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何手段欺騙和誤導(dǎo)旅游者；

（四）嚴(yán)格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變、取消服務(wù)項目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強制旅游者購買商品或接受服務(wù)；

（六）不得將經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移給旅游者或者在旅游合同中將經(jīng)營風(fēng)險以約定的形式強加給旅游者；

（七）建立企業(yè)安全管理責(zé)任制，配備必需的安全設(shè)施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全；及時向旅游者告知旅游過程中可能發(fā)生的危險；當(dāng)危險發(fā)生時，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護措施；

（八）建立企業(yè)崗位培訓(xùn)制度，加強對職工進行職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；

（九）誠實信用、公平競爭，不得以任何形式擾亂旅游市場秩序。

第二十一條 實行旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證制度。

《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》不得出租、轉(zhuǎn)讓。

第二十二條 旅行社應(yīng)按國家規(guī)定向市旅游主管部門繳納質(zhì)量保證金。

旅行社質(zhì)量保證金的收取、管理辦法按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 旅行社與旅游者應(yīng)當(dāng)依法訂立書面旅游服務(wù)合同。市旅游主管部門負責(zé)制定旅游服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)格式文本。

第二十四條 對飯店（酒店）實行星級評定制度，星級評定按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

星級飯店（酒店）必須按照星級標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。

未被評定星級的飯店（酒店），不得使用星級或類似星級的稱謂進行經(jīng)營活動。

第二十五條 星級飯店（酒店）聘請境外或國內(nèi)其他地區(qū)飯店（酒店）管理公司管理的，應(yīng)報市旅游主管部門備案。

第二十六條 市旅游主管部門對《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》實行年度檢驗制度，對星級飯店（酒店）實行年度復(fù)核制度。

第二十七條 對旅游涉外餐館、商店和其他有關(guān)單位實行定點管理制度。定點管理的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十八條 旅游定點單位由市旅游主管部門審查批準(zhǔn)，市、區(qū)旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期對旅游定點單位進行檢查；對檢查不合格的，由市旅游主管部門取消其定點資格。

第二十九條 對導(dǎo)游人員實行持證上崗制度。取得中華人民共和國導(dǎo)游證書的，方可從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

市旅游主管部門對經(jīng)過培訓(xùn)考核符合條件的，可頒發(fā)導(dǎo)游實習(xí)證。持有導(dǎo)游實習(xí)證的，在實習(xí)期內(nèi)可從事導(dǎo)游實習(xí)工作，實習(xí)期為一年。

第三十條 旅行社不得聘用未取得資格證書的人員從事導(dǎo)游工作。

導(dǎo)游員未經(jīng)旅行社聘用，不得私自從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

第三十一條 旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者購買旅游期間的人身保險。

第三十二條 旅游主管部門的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時，必須出示有效證件，文明執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。


第四章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)

第三十三條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

本條例所稱旅游者，是指離開自己的住所，進行游覽、度假、探親訪友或其他形式消費的自然人。

第三十四條 旅游者進行旅游活動，享有下列權(quán)利：

（一）要求旅游經(jīng)營者全面、真實提供服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用和其他有關(guān)情況；

（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為；

（三）要求旅游經(jīng)營者嚴(yán)格履行合同的約定，保證服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量；

（四）人身、財產(chǎn)安全得到保障；

（五）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重；

（六）合法權(quán)益受到侵害時，有權(quán)獲得賠償；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同約定的其他權(quán)利。

第三十五條 旅游者進行旅游活動，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德；

（二）遵守旅游區(qū)的規(guī)定，尊重旅游區(qū)域的風(fēng)俗習(xí)慣；

（三）保護旅游資源、環(huán)境和旅游設(shè)施；

（四）維護旅游秩序，聽從旅游服務(wù)人員的善意勸告；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和旅游合同中約定的其他義務(wù)。

第三十六條 境外旅游者在特區(qū)內(nèi)進行旅游活動享受國民待遇的實施辦法按市政府的規(guī)定辦理。

第三十七條 旅游者在旅游活動中與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議或合法權(quán)益受到侵害時，可選擇以下途徑解決：

（一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；

（二）向市旅游主管部門、旅游質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)或消費者委員會投訴；

（三）有仲裁條款的，可提請仲裁機構(gòu)仲裁；

（四）向人民法院提起訴訟。

前款（三）、（四）項不得同時并用。

第三十八條 旅行社有下列情形之一的，旅游者可向市、區(qū)旅游主管部門或旅游質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)投訴要求賠償：

（一）旅行社因過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的；

（二）旅行社的服務(wù)未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游者合法權(quán)益受到損害的；

（三）旅行社出現(xiàn)解散、歇業(yè)、破產(chǎn)或其他終止情形，造成旅游者預(yù)交的旅游費和其他有關(guān)費用無法退還的；

（四）法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定的應(yīng)該用保證金賠償?shù)钠渌樾巍?

第三十九條 市旅游主管部門或市旅游質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)收到投訴決定受理后，應(yīng)及時通知被投訴的旅行社。被投訴的旅行社應(yīng)自接到通知書之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。

旅行社拒絕賠償、無力賠償或未予答復(fù)的，市旅游主管部門應(yīng)在三十日內(nèi)作出是否用該旅行社交納的質(zhì)量保證金賠償?shù)臎Q定。

第四十條 市旅游主管部門決定用保證金向旅游者支付賠償金后，應(yīng)負賠償責(zé)任的旅行社應(yīng)向市旅游主管部門補足其應(yīng)交納的保證金的數(shù)額。旅行社交付的保證金不足以賠償旅游者損失的，市旅游主管部門應(yīng)該作出決定，由旅行社向旅游者支付賠償金的不足部分。


第五章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)負賠償責(zé)任，并由市旅游主管部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由市旅游主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，擅自從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的，由市旅游主管部門責(zé)令停業(yè)，沒收非法經(jīng)營額，并處非法經(jīng)營額一至二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定，由市旅游主管部門責(zé)令改正，并可處五千元以上二萬元以下的罰款。

第四十五條 違反本條例第二十條規(guī)定的，應(yīng)向旅游者賠禮道歉，退還相應(yīng)的費用；給旅游者造成損失的，應(yīng)負賠償責(zé)任；市旅游主管部門應(yīng)對旅游經(jīng)營者予以警告，處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二萬元以上五萬元以下罰款，并可暫扣或吊銷其經(jīng)營許可證。

第四十六條 違反本條例第二十一條第二款、第二十二條第一款規(guī)定的，由市旅游主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上二萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫扣或吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

第四十七條 違反本條例第二十四條第二款、第三款、第二十五條規(guī)定的，由市旅游主管部門責(zé)令改正，并可以警告或處五千元以上二萬元以下的罰款；有非法所得的，沒收非法所得。

第四十八條 違反本條例第三十條規(guī)定的，由市旅游主管部門處以二千元以上五千元以下的罰款。

第四十九條 因旅游者的過錯造成旅游資源和旅游設(shè)施損壞的，旅游者應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條 市、區(qū)旅游主管部門工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察部門依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條 當(dāng)事人對市旅游主管部門的行政處罰決定不服的，可自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向市行政復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，也可直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。


第六章 附 則

第五十二條 市政府可根據(jù)本條例制定實施細則。

第五十三條 本條例自一九九七年五月一日起施行。