央視駁斥人民郵電報(bào)：發(fā)改委調(diào)查電信壟斷沒(méi)錯(cuò)

         2011年11月9日，央視《新聞30分》報(bào)道，發(fā)改委證實(shí)電信聯(lián)通因涉嫌價(jià)格壟斷遭調(diào)查，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)于電信聯(lián)通是否涉嫌壟斷，各界眾說(shuō)紛紜，《人民郵電報(bào)》甚至在頭版發(fā)表文章，以“混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)公眾”為題對(duì)央視有關(guān)報(bào)道提出質(zhì)疑。

　　近日，央視官方網(wǎng)站中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)就電信聯(lián)通壟斷調(diào)查一事制作專題報(bào)道，并專訪電信政策專家高紅冰，對(duì)“目前各界眾說(shuō)紛紜”的問(wèn)題進(jìn)行解讀，專題列舉了中國(guó)電信(微博)與中國(guó)聯(lián)通(微博)的有關(guān)文件等證據(jù)，并引述高紅冰的介紹稱，“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿”。

　　“電信聯(lián)通壟斷事實(shí)確鑿”

　　此前，有媒體引述中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問(wèn)邱寶昌的話稱，發(fā)改委在調(diào)查結(jié)論未出的情況下，就在全國(guó)影響力巨大的媒體上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌違反了反壟斷法的相關(guān)規(guī)定。“是否壟斷，要用事實(shí)、證據(jù)說(shuō)話。在沒(méi)有得出企業(yè)壟斷的正式結(jié)論之前，不宜公布，否則對(duì)企業(yè)不公平，對(duì)社會(huì)造成的影響也難以扭轉(zhuǎn)。只有在實(shí)體和程序上都合法合規(guī)，符合實(shí)際，企業(yè)才能心服口服，政府才有公信力。”

　　高紅冰表示，在央視報(bào)道本事件中，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在公布調(diào)查的進(jìn)展之時(shí)，已經(jīng)指出：中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶接入領(lǐng)域的市場(chǎng)份額加起來(lái)超過(guò)了2/3，滿足“在市場(chǎng)中占有支配地位”的判定條件，所以必須要受到《反壟斷法》的約束。

　　根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，判定一個(gè)企業(yè)是不是壟斷需要從兩個(gè)方面來(lái)看：一是看這個(gè)企業(yè)是不是在市場(chǎng)中占有支配地位；但市場(chǎng)占有率并不是判定壟斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是要看這一壟斷企業(yè)是否針對(duì)弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)者，濫用了其壟斷地位，采取了不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為，如果這兩個(gè)條件同時(shí)具備，相關(guān)部門(mén)就可以認(rèn)為企業(yè)的壟斷是成立的。

　　高紅冰認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查與研究顯示，與2/3的市場(chǎng)份額相比，在某些區(qū)域市場(chǎng)上，這一數(shù)字甚至更高，因?yàn)榕c其他行業(yè)壟斷形態(tài)不同的是，寬帶接入的市場(chǎng)的壟斷是以地方割據(jù)形態(tài)存在的。比如說(shuō)中國(guó)聯(lián)通在北京的市場(chǎng)份額幾乎近于獨(dú)家壟斷。從全國(guó)來(lái)看的話，中國(guó)電信占有南方21省的固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，中國(guó)聯(lián)通是占有北方10省的固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，是各自占有的割據(jù)市場(chǎng)。

　　報(bào)道稱“與消費(fèi)者無(wú)關(guān)”說(shuō)辭荒唐

　　此前有媒體稱，此次發(fā)改委反壟斷調(diào)查針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)的專線接入市場(chǎng)的壟斷問(wèn)題。也就是說(shuō)，無(wú)論發(fā)改委反壟斷調(diào)查最終結(jié)論如何，都與普通用戶的寬帶價(jià)格沒(méi)有關(guān)系。

　　中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)報(bào)道稱“與消費(fèi)者無(wú)關(guān)說(shuō)辭荒唐。” 據(jù)高紅冰分析，由于存在著割據(jù)壟斷的狀況，電信與聯(lián)通之間的互聯(lián)就成了大問(wèn)題?；ヂ?lián)互通狀況非常的不好，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于目前工信部規(guī)定的互聯(lián)互通的帶寬的時(shí)延或者丟包等其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消費(fèi)者的巨大損害就已產(chǎn)生。

　　首先，針對(duì)專線的接入用戶存在巨大的資源浪費(fèi)問(wèn)題。例如各個(gè)部委的信息中心、各個(gè)國(guó)有大企業(yè)的信息部門(mén)或者是信息機(jī)構(gòu)等，在需要區(qū)域之間的寬帶接入時(shí)，由于電信與聯(lián)通的兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間的連接質(zhì)量不好，就必須要用專線分別連接到這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，那么就會(huì)造成一個(gè)巨大的資源浪費(fèi)，或者說(shuō)是給這些的用戶制造了巨大的選擇障礙；

　　另外，對(duì)于普通的家庭用戶存在鏈接不暢問(wèn)題，比如北京的聯(lián)通用戶去訪問(wèn)南方中國(guó)電信的網(wǎng)絡(luò)，要先跨過(guò)北京聯(lián)通(微博)的網(wǎng)，用通過(guò)互聯(lián)互通的帶寬到南方中國(guó)電信的網(wǎng)站上進(jìn)行訪問(wèn)，但由于互聯(lián)互通的通路很窄，就會(huì)出現(xiàn)有時(shí)候連得到，有時(shí)候連不到的狀況，這直接就會(huì)導(dǎo)致普通用戶在使用的時(shí)候出現(xiàn)障礙，權(quán)益受損。

　　專家建議采取兩項(xiàng)措施 根治價(jià)格歧視

　　《人民郵電報(bào)》報(bào)道稱 “互聯(lián)網(wǎng)接入”分為不同領(lǐng)域，發(fā)改委此次對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通發(fā)起的調(diào)查，是針對(duì)SP接入市場(chǎng)而不是公眾市場(chǎng)，SP接入市場(chǎng)不涉及普通用戶。高紅冰解答 “價(jià)格歧視”這一行為表現(xiàn)時(shí)，建議對(duì)中國(guó)電信和聯(lián)通的壟斷行為形成一個(gè)裁定。針對(duì)不同用戶分類后區(qū)別對(duì)待，并采取兩項(xiàng)措施真正解決問(wèn)題根蒂。

　　用戶可以分為兩類：一類用戶就是跟他們有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的“弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商”，是指不在中國(guó)電信和聯(lián)通的行政性的資源范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)商；比如說(shuō)長(zhǎng)城寬帶、歌華有線、鐵通等，這些，還有國(guó)際性出入口的帶寬，當(dāng)這些運(yùn)營(yíng)商需要接入服務(wù)時(shí)，電信和聯(lián)通就會(huì)采取更高的價(jià)格，并且指定必須由集團(tuán)審批，必須到指定的北京、上海、廣州等三個(gè)節(jié)點(diǎn)接入。另一類用戶就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，像大的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司則給予一個(gè)低價(jià)?？梢源龠M(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，避免新興弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商永遠(yuǎn)也發(fā)展不起來(lái)的弊端。

　　高紅冰建議采取以下兩個(gè)措施：首當(dāng)要將這兩個(gè)運(yùn)營(yíng)商之間互聯(lián)互通的帶寬加大，要把它互聯(lián)互通的障礙給它解除掉了。目前設(shè)定的互聯(lián)互通的資費(fèi)是在2007年參照2006年國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)去制定的，相對(duì)較高，這幾年發(fā)展過(guò)來(lái)了，已經(jīng)滯后了，所以就需要及時(shí)的去調(diào)整這兩個(gè)網(wǎng)之間互聯(lián)互通的帶寬指導(dǎo)價(jià)格。

　　其次，政府監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)要去扶持新的競(jìng)爭(zhēng)者或者運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，具體的做法是，讓占市場(chǎng)支配地位的運(yùn)營(yíng)商提供出30%甚至50%資源開(kāi)放給那些弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商去使用，而且給他們的價(jià)格要打折，比方說(shuō)30%的折扣甚至是40%的折扣，而且一定要允許弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商做穿透帶寬，所謂的穿透帶寬就是弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的用戶在接入到電信網(wǎng)后，可以穿過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)到聯(lián)通網(wǎng)去訪問(wèn)，使得弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商能夠組成一個(gè)獨(dú)立自治的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為此，必須穿透帶寬要合法化并且質(zhì)量必須要得到保證，如果強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商不能保證這一點(diǎn)的話，弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)就沒(méi)法去做。

　　另外，強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商有很多占有市場(chǎng)支配地位的行政性的資源。比方說(shuō)國(guó)際出入口的帶寬。而政府應(yīng)對(duì)這些服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管制和監(jiān)控，就是所謂“不對(duì)稱管制”，以此去幫助弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商去發(fā)展，打造一個(gè)有多家的服務(wù)商存在，多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體存在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

　　“反壟斷里程碑案 調(diào)查具破冰意義”

　　《人民郵電報(bào)》報(bào)道本事件時(shí)認(rèn)為，中國(guó)地域?qū)拸V，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)所占面積大，寬帶建網(wǎng)的難度和日本、韓國(guó)、新加坡等不可同日而語(yǔ)；我國(guó)也尚未把寬帶上升到國(guó)家戰(zhàn)略。寬帶作為社會(huì)最基本的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是與國(guó)情和人均GDP相匹配的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，導(dǎo)致某一產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格和普及率差異，是很自然的。

　　高紅冰回應(yīng)指出，我國(guó)在“十二五”期間要打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)無(wú)論哪個(gè)行業(yè)，都跟網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)，所以中國(guó)要建設(shè)成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)，如果我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠去迎接這個(gè)挑戰(zhàn)，不能夠很好的服務(wù)好的話，這個(gè)瓶頸無(wú)疑是會(huì)拖我們的后腿的。另外，我們的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在跟發(fā)達(dá)國(guó)家去競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，如果我們的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施不能夠充分的競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的話，也會(huì)成為我們國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)短板，這兩個(gè)短板會(huì)嚴(yán)重的影響制約到我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，所以，站在這個(gè)高度上來(lái)講的話，寬帶這個(gè)瓶頸一定要去打破，寬帶的壟斷體制一定要去打破，所以依據(jù)《反壟斷法》，發(fā)改委做出這樣一個(gè)處罰，是非常重要、非常及時(shí)的。

　　高紅冰還認(rèn)為，發(fā)改委的處罰如果最終得以下達(dá)，意義是非常重大的。首先，這是《反壟斷法》出臺(tái)三年后，對(duì)國(guó)有企業(yè)第一次實(shí)施了反壟斷的處罰，因?yàn)榉磯艛喾ǖ木窈诵木褪亲屘幱谑袌?chǎng)支配地位的公司有所約束，而不是肆無(wú)忌憚的濫用自己的市場(chǎng)支配地位。而且懸劍本身是讓這些處于市場(chǎng)支配地位的國(guó)有企業(yè)都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)《反壟斷法》，看看自己、檢討自己是不是有違《反壟斷法》的行為。而且，市場(chǎng)化的機(jī)制也將有助于國(guó)有企業(yè)提高它的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，而不是光靠行政的資源而不去發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)意義上講對(duì)國(guó)企的下一步市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是一個(gè)巨大推動(dòng)和促進(jìn)作用。

　　第二就是寬帶接入市場(chǎng)的瓶頸影響老百姓的日常生活，甚至影響國(guó)家的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的主戰(zhàn)場(chǎng)，它的問(wèn)題如果解決好了，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)非常好的事情。“從這一意義上講，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查是無(wú)論怎么肯定都不為過(guò)”。