關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題意見

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將人力資源和社會保障部、財政部《關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題的意見》（人社部發(fā)〔2010〕107號，以下簡稱人社部發(fā)〔2010〕107號）轉發(fā)給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、嚴格界定適用人員范圍

根據(jù)人社部發(fā)〔2010〕107號文，凡曾經(jīng)與我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關系或形成事實勞動關系，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的本省城鎮(zhèn)戶籍人員適用本通知。

（一）2010年12月31日前已達到或超過國家規(guī)定退休年齡，且符合人社部發(fā)〔2010〕107號文規(guī)定的條件的，個人可按本通知的標準申請一次性補繳基本養(yǎng)老保險費，納入所在地企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件發(fā)給基本養(yǎng)老金；

（二）2010年12月31日前未達到國家規(guī)定退休年齡的，按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險。達到國家規(guī)定退休年齡時仍未達到按月領取基本養(yǎng)老金條件的，可按《關于貫徹國務院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度決定的通知》（粵府〔2006〕96號，以下簡稱粵府〔2006〕96號文）文規(guī)定繼續(xù)繳費。繼續(xù)繳費后達到《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繼續(xù)繳費有關規(guī)定的通知》（粵人社發(fā)〔2011〕37號）規(guī)定條件的可申請一次性躉繳養(yǎng)老保險費。

各地要嚴格審核申請人員的身份條件，不能擅自擴大適用范圍。申請人應提供與原單位建立勞動關系或形成事實勞動關系的原始材料，不得弄虛作假。

二、2010年12月31日前（含本日）已達到或超過國家規(guī)定退休年齡人員的繳費及待遇計發(fā)標準

（一）符合條件并經(jīng)審核同意后，申請人按以下標準一次性補繳養(yǎng)老保險費。

1．繳費基數(shù)不低于申請時原單位所在地級以上市（以下簡稱“所在市”）養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限，不高于申請時上年度全省在崗職工月平均工資300%，由申請人申報。繳費比例為20%。繳費年限原則上根據(jù)申請人在城鎮(zhèn)集體企業(yè)的工作年限確定，工作年限低于15年的，可自愿選擇按15年繳費。繳清全部費用后，一次性繳費年限計算為實際繳費年限。

2．一次性補繳的基本養(yǎng)老保險費不收取利息，其中繳費基數(shù)的8%計入個人賬戶，繳費基數(shù)的12%計入統(tǒng)籌基金。

3．一次性補繳的養(yǎng)老保險費原則上由個人承擔，原單位有經(jīng)濟負擔能力的，可給予申請人適當資助。

4．一次性繳費年限不作為按粵府〔2006〕96號文規(guī)定計算視同繳費帳戶和地方養(yǎng)老金的年限。

（二）申請人在繳清全部費用后，可向社會保險經(jīng)辦機構申領基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金按粵府〔2006〕96號文第三條第二項第一點規(guī)定和《關于改革完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的通知》（粵勞社電〔2009〕32號）規(guī)定計發(fā)。一次性繳費指數(shù)等于繳費基數(shù)除以上年度全省在崗職工月平均工資。

三、辦理地及辦理機構

申請人在原單位所在地辦理一次性補繳養(yǎng)老保險費。所在地社會保險經(jīng)辦機構負責受理審核申請人的身份和核發(fā)基本養(yǎng)老金，其中原單位為中央、省屬和軍隊駐穗單位的，由省社會保險基金管理局負責辦理。原單位所在地地稅部門（深圳市由社會保險經(jīng)辦機構）負責征收一次性補繳的養(yǎng)老保險費。

四、工作要求

加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題是國家出臺的一項重大惠民政策，各地、各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和建設幸福廣東的高度，切實提高認識，加強領導，要抓緊制定工作方案，層層抓落實，在2011年7月底前啟動相關工作，確保在2011年底前基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。各地在執(zhí)行過程中遇到問題，請向省人力資源社會保障廳、省財政廳和省地稅局反映。

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省財政廳

廣東省地方稅務局

二○一一年七月二十八日

人力資源和社會保障部  財政部

關于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等

遺留問題的意見

人社部發(fā)〔2010〕107號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

根據(jù)國務院關于加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的精神和要求，為切實保障這部分人員的基本生活，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題提出以下意見。

一、充分認識解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的必要性，增強工作的責任感和緊迫感

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)，是全面建設小康社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱基本養(yǎng)老保險）制度的不斷完善，基本養(yǎng)老金做到按時足額發(fā)放，參保范圍不斷擴大，待遇水平逐步提高，較好地保障了退休人員的基本生活。但由于種種原因，部分困難集體企業(yè)已退休人員等群體沒有及時參?；蚪永m(xù)養(yǎng)老保險關系，缺乏基本的生活保障，成為影響社會穩(wěn)定的突出矛盾之一。各地區(qū)要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、著力保障和改善民生的高度，充分認識解決這一歷史遺留問題的必要性和緊迫性，切實擺上重要議事日程，明確目標責任，加大工作力度，集中時間，集中人力，確保2011年底前基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，進一步完善社會保障體系，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、全面做好調查統(tǒng)計工作，嚴格界定未參保人員范圍

近年來，一些地區(qū)因地制宜出臺了未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險的政策，較好地解決了一些突出問題。由于各地工作的基礎不同，解決這一問題進度有快有慢。各地區(qū)要從實際出發(fā)，堅持以人為本，認真做好調查統(tǒng)計工作，科學界定未參保集體企業(yè)退休人員的范圍，準確掌握應納入基本養(yǎng)老保險的人員數(shù)量；在政策落實中，要明確具體標準，避免引起相互攀比；要制定具體的工作安排，明確完成任務的時限，避免解決歷史遺留問題久拖不決。

三、堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險，應執(zhí)行現(xiàn)行制度和政策，堅持權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則。凡具有城鎮(zhèn)戶籍，曾經(jīng)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關系或形成事實勞動關系、2010年12月31日前已達到或超過法定退休年齡的人員，因所在集體企業(yè)未參加過基本養(yǎng)老保險，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納社會保險費，個人可一次性補繳15年的基本養(yǎng)老保險費，納入基本養(yǎng)老保險。2010年12月31日尚未達到法定退休年齡的人員，要按規(guī)定參保繳費；達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年。

四、堅持參保繳費的制度和機制，合理核定基本養(yǎng)老金水平

一次性補繳所需費用原則上由個人負擔。各地要根據(jù)未參保人員的負擔能力和參保時的年齡情況，合理確定繳費標準。同時，鼓勵具備條件的單位對補繳費用給予適當補助。對于納入基本養(yǎng)老保險且已達到或超過法定退休年齡的人員，要按照《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）的規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，合理核定基本養(yǎng)老金水平，并從參保繳費的次月起按月發(fā)放。各地要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況，落實好未參保人員參保后的相關養(yǎng)老保險待遇。

五、認真細致地做好經(jīng)辦工作，提供便捷的服務

認真做好未參保集體企業(yè)退休人員的身份認定、費用繳納和待遇核定工作，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，退休人員納入社會化管理服務。要認真審核參保人員的檔案資料和有關證明材料，按照統(tǒng)一要求進行公示。要開辟專門窗口為參保人員提供政策咨詢，辦理參保繳費手續(xù)，簡化和規(guī)范業(yè)務流程，提供方便快捷服務。要改進和完善養(yǎng)老保險信息管理，清晰記錄參保繳費和待遇領取情況，并為他們使用社會保障卡查詢本人參保信息提供便利。

六、加強基金調劑使用。確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放

對未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險后出現(xiàn)的基金收支缺口，由地方政府通過加強養(yǎng)老保險費征收工作、加大基金調劑力度、調整財政支出結構等措施加以解決。中央財政在安排對地方養(yǎng)老保險轉移支付資金時予以統(tǒng)籌考慮。

解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，關系到職工群眾的切身利益，涉及面廣，情況復雜，政策性強，時間緊迫。各地要抓緊制定或完善實施辦法，廣泛進行政策宣傳，深入做好政策解釋，精心組織實施，切實把好事辦好、實事辦實。在執(zhí)行中遇到重大問題，要及時報告。

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國財政部

二○一○年十二月二十三日