全國人大代表陳穎宇：加強規(guī)劃設立海底光纜保護區(qū)

  全國人大代表、中國電信汕頭分公司國際海纜登陸站站長陳穎宇為本次“兩會”帶來了《設立海底光纜保護區(qū)》的建議。他提出，國際海纜通信是我國與世界主要國家和地區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)的最主要方式。當前，全球95%以上的國際通信流量都是通過海底光纜進行傳輸?shù)?，而我國在國際海纜絕對數(shù)量和人均帶寬上都與主要的網(wǎng)絡強國仍存在較大差距。由于國際海底光纜路由長，涉及其他行業(yè)用海，新建海底光纜面臨路由選擇困難和審批周期長等問題，嚴重制約了我國國際通信的高速發(fā)展。

  當前，我國內地已建有上海崇明、上海南匯、山東青島和廣東汕頭4個國際海纜登陸站和9條國際海纜。在2015年和2017年，我國先后發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和《“一帶一路”建設海上合作設想》，提出要“規(guī)劃建設洲際海底光纜項目”“推動共同規(guī)劃建設海底光纜項目，提高國際通信互聯(lián)互通水平”，這要求我國國際海底光纜建設仍需保持較高的速度。近年來，四個國際海纜登陸站出?？诓粩啾桓鞣N海洋功能區(qū)擠占，新建海底光纜的路由選擇和審批成為影響海底光纜建設周期的關鍵因素。

  雖然我國的海洋功能區(qū)中保留了特殊利用區(qū)，可用于海底管線鋪設，但目前尚未有具體的規(guī)劃。規(guī)劃設立海底光纜保護區(qū)，能夠在以下幾方面發(fā)揮重要作用。

  首先，能夠提高海洋資源利用率。國際海纜登陸站一般都有多條海底光纜登陸，由于沒有規(guī)劃專用的海底光纜登陸區(qū)域，登陸海底光纜一般會按照各自目的地設計路由走向，造成以海纜登陸站向外輻射的區(qū)域占用了較大的海區(qū)，這種狀況不利于海洋資源的綜合利用。以汕頭國際海纜登陸站為例，當前共有5段海底光纜登陸，最靠近東面的亞歐S1段海纜(日本方向)和最靠近西面的亞太二號S8段海纜(新加坡方向)形成的夾角超過50度扇形區(qū)域。如果能夠規(guī)劃設立海底光纜保護區(qū)，這個扇形區(qū)域能夠較大縮減，新建海底光纜在保護區(qū)內布放，已建海底光纜逐步退役或者在適當條件下搬遷到保護區(qū)中，將可以釋放成片的海洋資源供其他行業(yè)使用。

  其次，能夠縮短國際海底光纜項目審批周期。國際海底光纜路由較長，通常會穿越海洋保護區(qū)、軍事區(qū)域、航道錨地等敏感海域，在征求意見的過程中，各部門審批時間相對較長。整個項目的審批周期一般長達32個月，這在亞太地區(qū)各個國家中是最長的。一旦設立海底光纜保護區(qū)，這種局面將可以得到有效的改善。由于海底光纜保護區(qū)設立前經(jīng)過各方論證、審批，在海底光纜保護區(qū)內新建海底光纜的審批手續(xù)可以相應簡化，使審批時間大大縮減。在國際通信領域激烈競爭的今天，縮短國際海底光纜建設周期對于提高我國企業(yè)競爭力將起到至關重要的作用。

  最后，能夠有效提升海底光纜的安全水平。近年來，海底光纜受漁業(yè)活動破壞情況嚴重，海洋主管部門和海底光纜業(yè)主在海纜安全保護方面投入了巨大的人力物力。由于海底光纜分布范圍廣，海上巡護不僅耗時耗力，而且捉襟見肘。把海底光纜集中在海纜保護區(qū)內，將能夠有效提高海底光纜的巡護效率，同時，護纜宣傳也更容易被漁民接受，對海底光纜安全水平的提升將發(fā)揮重要作用。

  綜上所述，在我國海洋功能區(qū)劃中設立海底光纜保護區(qū)，有利于國家海洋資源的充分利用以及國際通信業(yè)務的發(fā)展，對我國實施網(wǎng)絡強國和海洋強國具有重要意義，建議海洋主管部門啟動對海底光纜保護區(qū)的專題規(guī)劃和論證，并在有條件的地區(qū)設立海底光纜保護區(qū)。