環(huán)境行政處罰證據(jù)指南發(fā)布實施

當事人拒絕在筆錄上簽名；自動監(jiān)控數(shù)據(jù)如何運用于行政處罰……這些都是環(huán)境執(zhí)法人員在環(huán)境行政處罰時遇到的難題。今天（8月8日）,環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負責(zé)人告訴《法制日報》記者,隨著《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》(以下簡稱證據(jù)指南)的發(fā)布與實施,這些難題將逐一破解。證據(jù)指南進一步規(guī)范了對環(huán)境行政處罰證據(jù)的收集、審查和認定活動。

　　據(jù)介紹,隨著執(zhí)法力度的加大,我國環(huán)境行政處罰案件數(shù)量呈增長趨勢,與此同時當事人法律意識和維權(quán)意識也在提高。但有的執(zhí)法人員對證據(jù)重要性的認識還不高、取證程序還不夠規(guī)范、筆錄過于簡單、所取證據(jù)不能反映出違法行為。

　　證據(jù)指南附則部分以示例形式告訴執(zhí)法人員哪種違法行為該取什么證據(jù),如何制作筆錄,調(diào)查詢問筆錄需要問哪些問題等。同時,對調(diào)查取證中的薄弱環(huán)節(jié)、執(zhí)法容易出現(xiàn)偏差的地方,也進行了詳細規(guī)定。“如當事人拒絕在筆錄上簽名,證據(jù)指南規(guī)定,執(zhí)法人員應(yīng)當注明情況,并由兩名執(zhí)法人員簽名。有其他人在現(xiàn)場的,可請其他人簽名。還可以用錄音、拍照、錄像等方式記錄證據(jù)收集的過程和情況。”這位負責(zé)人說,這些規(guī)定解決了以往當事人不配合取證工作就無法進行的難題。

　　自動監(jiān)控數(shù)據(jù)是《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的一種新的證據(jù)形式,對于如何將自動監(jiān)控數(shù)據(jù)用于行政處罰辦法卻沒有詳細規(guī)定,各地在執(zhí)法實踐中的做法也不統(tǒng)一。此次證據(jù)規(guī)定,對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)審查,主要從有無環(huán)保部門出具的自動監(jiān)測設(shè)備有效性審核文件(包括比對監(jiān)測報告和現(xiàn)場核查報告)及有效性審核合格標志發(fā)放文件；形成和收集是否合法；是否殘缺；是否為原始數(shù)據(jù),有無偽造、剪裁、刪改跡象；是否明顯失真等5個方面進行審查。


　　記者張維國家電監(jiān)會在近日印發(fā)的《關(guān)于進一步加強監(jiān)管報告編制發(fā)布工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)中指出,針對當前反映比較強烈的檢查活動過多的問題,提倡聯(lián)合開展檢查活動,以減少檢查數(shù)量。除國務(wù)院統(tǒng)一布置組織的專項行動之外,原則上不搞全國性的大檢查。

　　《意見》指出,編制發(fā)布監(jiān)管報告是履行電力監(jiān)管職責(zé)的重要措施,要全面提升監(jiān)管報告質(zhì)量和水平。幾年來,電力監(jiān)管機構(gòu)面向社會陸續(xù)發(fā)布了一批監(jiān)管報告,有力地促進了監(jiān)管工作的開展。但工作中也存在檢查活動過多、效力減弱等問題,監(jiān)管報告質(zhì)量有待進一步提高。

　　《意見》要求,監(jiān)管報告要在全面客觀反映監(jiān)管對象執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則情況及監(jiān)管機構(gòu)處理結(jié)果的基礎(chǔ)上,堅持以披露問題為主,避免把監(jiān)管報告搞成統(tǒng)計資料,避免寫成工作報告、研究報告或者調(diào)研報告。