工信部張峰：群策群力加快寬帶中國建設(shè)

        當(dāng)今，寬帶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)已逐步滲入到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)，在加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展，提升政府行政管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化信息需求等方面發(fā)揮了愈來愈重要的作用，寬帶已成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。

一、深化普及，助力國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

        (一)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和普及程度不斷提高

近期，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)均加大光網(wǎng)建設(shè)力度，“光進(jìn)銅退”進(jìn)程進(jìn)一步加快，F(xiàn)TTH已進(jìn)入全國規(guī)模建設(shè)時(shí)期。一是覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。固定寬帶網(wǎng)絡(luò)已延伸到全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84.7%的行政村，3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有縣級(jí)以上城市和主要發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖到戶覆蓋家庭超過7000萬戶。二是網(wǎng)絡(luò)能力不斷增強(qiáng)。使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到54%，國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到每秒1.48Tbps。三是普及水平不斷提高。固定寬帶用戶達(dá)到1.64億戶，3G用戶達(dá)到1.76億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.38億人，普及率達(dá)到39.9%。(數(shù)據(jù)截止至2012年6月)。

        (二)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用逐步增強(qiáng)

        隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)的不斷普及和應(yīng)用深化，寬帶產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、高滲透性、高關(guān)聯(lián)性和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增作用越來越突出。一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。寬帶應(yīng)用催生了電子商務(wù)、軟件外包、信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，已成為提升國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器。2011年，基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)突破1萬億元，電子商務(wù)交易額接近6萬億元。二是創(chuàng)造了社會(huì)就業(yè)崗位?；趯拵Оl(fā)展所創(chuàng)造出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位知識(shí)含量高，對(duì)于穩(wěn)定和解決就業(yè)起到了積極作用。截止2011年底，電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、有線電視網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員達(dá)到300萬人，帶動(dòng)設(shè)備制造、電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位近千萬個(gè)。三是提升了社會(huì)公共服務(wù)和管理水平。寬帶發(fā)展還促進(jìn)了社會(huì)管理和公共服務(wù)模式的變革，推動(dòng)了我國服務(wù)型政府建設(shè)。2011年，高等學(xué)校聯(lián)網(wǎng)率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在部分省市實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)管理、跨地域即時(shí)結(jié)報(bào)。四是拉動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)投資和信息消費(fèi)。2011年，固定寬帶和3G網(wǎng)絡(luò)相關(guān)直接投資超過2200億元，直接消費(fèi)近5000億元，并帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值超過2.4萬億元。

二、提高認(rèn)識(shí)，抓住寬帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

        (一)國際社會(huì)超前部署，進(jìn)一步增強(qiáng)我國發(fā)展寬帶的緊迫感

聯(lián)合國寬帶數(shù)字委員會(huì)在2011年底呼吁，到2015年，所有國家都應(yīng)有國家寬帶規(guī)劃或戰(zhàn)略，或在其普遍接入/服務(wù)定義中包括寬帶。目前，超過110個(gè)國家已出臺(tái)國家寬帶戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃，各國的戰(zhàn)略重點(diǎn)普遍集中在提速、普遍服務(wù)和促進(jìn)應(yīng)用三大方面，并不斷加強(qiáng)國家部署，以構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為契機(jī)，帶動(dòng)新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，力圖搶占新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)。

        (二)國家層面高度重視，進(jìn)一步明確我國發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略方向

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中均提出了構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求。2012年5月9日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，其中第一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是實(shí)施“寬帶中國”工程，明確提出加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，實(shí)現(xiàn)行政村寬帶普遍服務(wù)。

        (三)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提出我國發(fā)展寬帶的新需求

        在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)要全面滲透到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。一是要與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是要成為支撐生產(chǎn)經(jīng)營、商貿(mào)交易的基礎(chǔ)平臺(tái)，提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率。三是要加快技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

        在改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)要成為延伸和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)的重要載體，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。一是構(gòu)筑社會(huì)公共服務(wù)的平臺(tái)，為推進(jìn)服務(wù)均等化提供捷徑。二是構(gòu)筑電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，成為匯聚民意民智，宣傳傳播先進(jìn)文化的重要載體。三是打造生活學(xué)習(xí)的融合平臺(tái)，全面提升信息技能。

三、群策群力，加快寬帶中國建設(shè)

       當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，信息通信業(yè)要認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌部署、創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)民生、安全可靠”的原則，加快寬帶中國建設(shè)，大力培養(yǎng)新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為提升國家信息化水平和全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)重要力量。

        (一)研究制定寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)施方案

       1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持頂層規(guī)劃布局與分布推進(jìn)實(shí)施相結(jié)合，明確寬帶發(fā)展的路線圖和時(shí)間表。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政企協(xié)同推進(jìn)寬帶發(fā)展。堅(jiān)持寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)拓展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)能力。

        2、積極爭(zhēng)取扶持政策。完善法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位。落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)，深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。推動(dòng)國家出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大財(cái)政資金支持，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持，完善投融資政策。統(tǒng)籌頻率資源，明確國家無線頻譜路線圖，完善無線頻率資源管理機(jī)制，加強(qiáng)公共頻段上無線設(shè)備監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源國際合作，深化網(wǎng)絡(luò)空間與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作。

        (二)積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化進(jìn)程

        1、加快推進(jìn)“寬帶普及提速工程”。引導(dǎo)、督促電信運(yùn)營企業(yè)繼續(xù)加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋范圍，提升寬帶用戶接入速率，逐步降低寬帶價(jià)格。積極與地方財(cái)政、住建等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)支持寬帶通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策。推動(dòng)企業(yè)盡快建設(shè)測(cè)速平臺(tái)，方便用戶對(duì)寬帶提速的效果進(jìn)行測(cè)試驗(yàn)證。加強(qiáng)科普宣傳，加強(qiáng)普及改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)的科學(xué)方法。抓緊落實(shí)“通信村村通工程”建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)貧困農(nóng)村和公益機(jī)構(gòu)寬帶普及計(jì)劃實(shí)施。

        2、積極推動(dòng)下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進(jìn)。積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站的IPv6升級(jí)改造，加強(qiáng)從網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)到終端軟硬件系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調(diào)與銜接，推動(dòng)研究形成成熟的商業(yè)模式和技術(shù)演進(jìn)路線。完善IPv6技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站、業(yè)務(wù)、軟件等IPv6支持度評(píng)測(cè)認(rèn)證體系。修訂設(shè)備入網(wǎng)檢測(cè)目錄與檢測(cè)內(nèi)容。細(xì)化、修訂互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站年審等管理規(guī)定。適時(shí)建立IPv6運(yùn)行監(jiān)測(cè)、下一代互聯(lián)網(wǎng)地址與域名資源管理等平臺(tái)，完善監(jiān)管手段。

         (三)大力發(fā)展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)

        1、穩(wěn)妥有序發(fā)展云計(jì)算服務(wù)。完善制度環(huán)境，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，穩(wěn)妥有序發(fā)展云計(jì)算服務(wù)。挖掘市場(chǎng)需求，大力發(fā)展公有云服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，推動(dòng)云計(jì)算服務(wù)水平提高。

        2、大力繁榮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。打造基礎(chǔ)設(shè)施-應(yīng)用平臺(tái)-智能終端的價(jià)值鏈生態(tài)體系，推進(jìn)新型信息服務(wù)。積極推動(dòng)跨界融合，大力發(fā)展移動(dòng)支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意和數(shù)字內(nèi)容應(yīng)用的創(chuàng)新，大力發(fā)展手機(jī)視頻、手機(jī)閱讀、手機(jī)動(dòng)漫及網(wǎng)絡(luò)音樂等數(shù)字文化業(yè)務(wù)。

        3、加快發(fā)展電子商務(wù)。開展移動(dòng)電子商務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，完善移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。深化電子商務(wù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。推動(dòng)電子商務(wù)誠信體系建設(shè)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)應(yīng)用。

        4、組織實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用示范，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，積極探索應(yīng)用模式和商業(yè)模式，促進(jìn)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。