關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見

最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

現(xiàn)將《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年五月二十七日

為了最大限度地實現(xiàn)生效法律文書確認(rèn)的債權(quán)，提高執(zhí)行效率，強化執(zhí)行效果，維護司法權(quán)威，現(xiàn)就依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為提出以下意見：

一、強化財產(chǎn)報告和財產(chǎn)調(diào)查，多渠道查明被執(zhí)行人財產(chǎn)

1.嚴(yán)格落實財產(chǎn)報告制度。對于被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定義務(wù)的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)要求被執(zhí)行人限期如實報告財產(chǎn)，并告知拒絕報告或者虛假報告的法律后果。對于被執(zhí)行人暫時無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，可以要求被執(zhí)行人定期報告。

2.強化申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索的責(zé)任。各地法院可以根據(jù)案件的實際情況，要求申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況或者財產(chǎn)線索，并告知不能提供的風(fēng)險。各地法院也可根據(jù)本地的實際情況，探索嘗試以調(diào)查令、委托調(diào)查函等方式賦予代理律師法律規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)調(diào)查權(quán)。

3.加強人民法院依職權(quán)調(diào)查財產(chǎn)的力度。各地法院要充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機制的作用，完善與金融、房地產(chǎn)管理、國土資源、車輛管理、工商管理等各有關(guān)單位的財產(chǎn)查控網(wǎng)絡(luò)，細(xì)化協(xié)助配合措施，進一步拓寬財產(chǎn)調(diào)查渠道，簡化財產(chǎn)調(diào)查手續(xù)，提高財產(chǎn)調(diào)查效率。

4.適當(dāng)運用審計方法調(diào)查被執(zhí)行人財產(chǎn)。被執(zhí)行人未履行法律文書確定的義務(wù)，且有轉(zhuǎn)移隱匿處分財產(chǎn)、投資開設(shè)分支機構(gòu)、入股其他企業(yè)或者抽逃注冊資金等情形的，執(zhí)行法院可以根據(jù)申請執(zhí)行人的申請委托中介機構(gòu)對被執(zhí)行人進行審計。審計費用由申請執(zhí)行人墊付，被執(zhí)行人確有轉(zhuǎn)移隱匿處分財產(chǎn)等情形的，實際執(zhí)行到位后由被執(zhí)行人承擔(dān)。

5.建立財產(chǎn)舉報機制。執(zhí)行法院可以依據(jù)申請執(zhí)行人的懸賞執(zhí)行申請，向社會發(fā)布舉報被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的懸賞公告。舉報人提供的財產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實并實際執(zhí)行到位的，可按申請執(zhí)行人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或者比例獎勵舉報人。獎勵資金由申請執(zhí)行人承擔(dān)。

二、強化財產(chǎn)保全措施，加大對保全財產(chǎn)和擔(dān)保財產(chǎn)的執(zhí)行力度

6.加大對當(dāng)事人的風(fēng)險提示。各地法院在立案和審判階段，要通過法律釋明向當(dāng)事人提示訴訟和執(zhí)行風(fēng)險，強化當(dāng)事人的風(fēng)險防范意識，引導(dǎo)債權(quán)人及時申請財產(chǎn)保全，有效防止債務(wù)人在執(zhí)行程序開始前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

7.加大財產(chǎn)保全力度。各地法院要加強立案、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)在財產(chǎn)保全方面的協(xié)調(diào)配合，加大依法進行財產(chǎn)保全的力度，強化審判與執(zhí)行在財產(chǎn)保全方面的銜接，降低債務(wù)人或者被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的風(fēng)險。

8.對保全財產(chǎn)和擔(dān)保財產(chǎn)及時采取執(zhí)行措施。進入執(zhí)行程序后，各地法院要加大對保全財產(chǎn)和擔(dān)保財產(chǎn)的執(zhí)行力度，對當(dāng)事人、擔(dān)保人或者第三人提出的異議要及時進行審查，審查期間應(yīng)當(dāng)依法對相應(yīng)財產(chǎn)采取控制性措施，駁回異議后應(yīng)當(dāng)加大對相應(yīng)財產(chǎn)的執(zhí)行力度。

三、依法防止惡意訴訟，保障民事審判和執(zhí)行活動有序進行

9.嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于案外人異議之訴的管轄規(guī)定。在執(zhí)行階段，案外人對人民法院已經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)提起異議之訴的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條和《最高人民法院關(guān)于適用民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》第十八條的規(guī)定，由執(zhí)行法院受理。

案外人違反上述管轄規(guī)定，向執(zhí)行法院之外的其他法院起訴，其他法院已經(jīng)受理尚未作出裁判的，應(yīng)當(dāng)中止審理或者撤銷案件，并告知案外人向作出查封、扣押、凍結(jié)裁定的執(zhí)行法院起訴。

10.加強對破產(chǎn)案件的監(jiān)督。執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有虛假破產(chǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)及時向受理破產(chǎn)案件的人民法院提出。申請執(zhí)行人認(rèn)為被執(zhí)行人利用破產(chǎn)逃債的，可以向受理破產(chǎn)案件的人民法院或者其上級人民法院提出異議，受理異議的法院應(yīng)當(dāng)依法進行監(jiān)督。

11.對于當(dāng)事人惡意訴訟取得的生效裁判應(yīng)當(dāng)依法再審。案外人違反上述管轄規(guī)定，向執(zhí)行法院之外的其他法院起訴，并取得生效裁判文書將已被執(zhí)行法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)確權(quán)或者分割給案外人，或者第三人與被執(zhí)行人虛構(gòu)事實取得人民法院生效裁判文書申請參與分配，執(zhí)行法院認(rèn)為該生效裁判文書系惡意串通規(guī)避執(zhí)行損害執(zhí)行債權(quán)人利益的，可以向作出該裁判文書的人民法院或者其上級人民法院提出書面建議，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定決定再審。

四、完善對被執(zhí)行人享有債權(quán)的保全和執(zhí)行措施，運用代位權(quán)、撤銷權(quán)訴訟制裁規(guī)避執(zhí)行行為

12.依法執(zhí)行已經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的被執(zhí)行人的債權(quán)。對于被執(zhí)行人已經(jīng)生效法律文書確認(rèn)的債權(quán)，執(zhí)行法院可以書面通知被執(zhí)行人在限期內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行該生效法律文書。限期屆滿被執(zhí)行人仍怠于申請執(zhí)行的，執(zhí)行法院可以依法強制執(zhí)行該到期債權(quán)。

被執(zhí)行人已經(jīng)申請執(zhí)行的，執(zhí)行法院可以請求執(zhí)行該債權(quán)的人民法院協(xié)助扣留相應(yīng)的執(zhí)行款物。

13.依法保全被執(zhí)行人的未到期債權(quán)。對被執(zhí)行人的未到期債權(quán)，執(zhí)行法院可以依法凍結(jié)，待債權(quán)到期后參照到期債權(quán)予以執(zhí)行。第三人僅以該債務(wù)未到期為由提出異議的，不影響對該債權(quán)的保全。

14.引導(dǎo)申請執(zhí)行人依法訴訟。被執(zhí)行人怠于行使債權(quán)對申請執(zhí)行人造成損害的，執(zhí)行法院可以告知申請執(zhí)行人依照《中華人民共和國合同法》第七十三條的規(guī)定，向有管轄權(quán)的人民法院提起代位權(quán)訴訟。

被執(zhí)行人放棄債權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)或者以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，對申請執(zhí)行人造成損害的，執(zhí)行法院可以告知申請執(zhí)行人依照《中華人民共和國合同法》第七十四條的規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院提起撤銷權(quán)訴訟。

五、充分運用民事和刑事制裁手段，依法加強對規(guī)避執(zhí)行行為的刑事處罰力度

15.對規(guī)避執(zhí)行行為加大民事強制措施的適用。被執(zhí)行人既不履行義務(wù)又拒絕報告財產(chǎn)或者進行虛假報告、拒絕交出或者提供虛假財務(wù)會計憑證、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人拒不協(xié)助執(zhí)行或者妨礙執(zhí)行、到期債務(wù)第三人提出異議后又擅自向被執(zhí)行人清償?shù)?，給申請執(zhí)行人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)責(zé)任人予以罰款、拘留。

16.對構(gòu)成犯罪的規(guī)避執(zhí)行行為加大刑事制裁力度。被執(zhí)行人隱匿財產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)或者以其他方法隱藏、轉(zhuǎn)移、處分可供執(zhí)行的財產(chǎn)，拒不交出或者隱匿、銷毀、制作虛假財務(wù)會計憑證或資產(chǎn)負(fù)債表等相關(guān)資料，以虛假訴訟或者仲裁手段轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、虛構(gòu)優(yōu)先債權(quán)或者申請參與分配，中介機構(gòu)提供虛假證明文件或者提供的文件有重大失實，被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助義務(wù)人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行或者拒不協(xié)助執(zhí)行等，損害申請執(zhí)行人或其他債權(quán)人利益，依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究行為人的刑事責(zé)任。

17.加強與公安、檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。各地法院應(yīng)當(dāng)加強與公安、檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立快捷、便利、高效的協(xié)作機制，細(xì)化拒不執(zhí)行判決裁定罪和妨害公務(wù)罪的適用條件。

18.充分調(diào)查取證。各地法院在執(zhí)行案件過程中，在行為人存在拒不執(zhí)行判決裁定或者妨害公務(wù)行為的情況下，應(yīng)當(dāng)注意收集證據(jù)。認(rèn)為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件及相關(guān)證據(jù)材料移送犯罪行為發(fā)生地的公安機關(guān)立案查處。

19.抓緊依法審理。對檢察機關(guān)提起公訴的拒不執(zhí)行判決裁定或者妨害公務(wù)案件，人民法院應(yīng)當(dāng)抓緊審理，依法審判，快速結(jié)案，加大判后宣傳力度，充分發(fā)揮刑罰手段的威懾力。

六、依法采取多種措施，有效防范規(guī)避執(zhí)行行為

20.依法變更追加被執(zhí)行主體或者告知申請執(zhí)行人另行起訴。有充分證據(jù)證明被執(zhí)行人通過離婚析產(chǎn)、不依法清算、改制重組、關(guān)聯(lián)交易、財產(chǎn)混同等方式惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的，執(zhí)行法院可以通過依法變更追加被執(zhí)行人或者告知申請執(zhí)行人通過訴訟程序追回被轉(zhuǎn)移的財產(chǎn)。

21.建立健全征信體系。各地法院應(yīng)當(dāng)逐步建立健全與相關(guān)部門資源共享的信用平臺，有條件的地方可以建立個人和企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，將被執(zhí)行人不履行債務(wù)的相關(guān)信息錄入信用平臺或者信息數(shù)據(jù)庫，充分運用其形成的威懾力制裁規(guī)避執(zhí)行行為。

22.加大宣傳力度。各地法院應(yīng)當(dāng)充分運用新聞媒體曝光、公開執(zhí)行等手段，將被執(zhí)行人因規(guī)避執(zhí)行被制裁或者處罰的典型案例在新聞媒體上予以公布，以維護法律權(quán)威，提升公眾自覺履行義務(wù)的法律意識。

23.充分運用限制高消費手段。各地法院應(yīng)當(dāng)充分運用限制高消費手段，逐步構(gòu)建與有關(guān)單位的協(xié)作平臺，明確有關(guān)單位的監(jiān)督責(zé)任，細(xì)化協(xié)作方式，完善協(xié)助程序。

24.加強與公安機關(guān)的協(xié)作查找被執(zhí)行人。對于因逃避執(zhí)行而長期下落不明或者變更經(jīng)營場所的被執(zhí)行人，各地法院應(yīng)當(dāng)積極與公安機關(guān)協(xié)調(diào)，加大查找被執(zhí)行人的力度。

遏制和扭轉(zhuǎn)規(guī)避執(zhí)行行為造成的惡劣影響

最大限度地實現(xiàn)生效法律文書確認(rèn)的債權(quán)

——最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人答記者問

本報記者  張先明

來源：2011年6月19日《人民法院報》第2版

最高人民法院日前出臺了《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》（以下簡稱《意見》）。為幫助廣大辦案人員和社會公眾正確理解《意見》的精神和內(nèi)容，最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題接受了記者的采訪。

問：最高人民法院為什么要出臺《意見》？

答：規(guī)避執(zhí)行是目前人民法院執(zhí)行工作遇到的難題之一。被執(zhí)行人運用各種手段規(guī)避執(zhí)行的情況日益嚴(yán)重，在某些地方已成為一種普遍現(xiàn)象，甚至有愈演愈烈之勢。規(guī)避執(zhí)行行為的存在，導(dǎo)致執(zhí)行程序無法有序進行，執(zhí)行工作難以正常開展，申請執(zhí)行人的債權(quán)被延緩、縮水或根本無法實現(xiàn)。為了對規(guī)避執(zhí)行行為采取有效的反制措施，遏制和扭轉(zhuǎn)規(guī)避執(zhí)行行為造成的惡劣影響和嚴(yán)重后果，最大限度地實現(xiàn)勝訴債權(quán)，維護法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進和完善社會信用體系建設(shè)，最高人民法院已于2011年在全國法院系統(tǒng)開展反規(guī)避專項活動，力爭使本次活動成為今年人民法院整體工作的一個亮點。作為反規(guī)避專項活動的主要規(guī)范性文件，最高人民法院出臺了《意見》，希望能夠指導(dǎo)全國法院有效制裁規(guī)避執(zhí)行行為，并營造全社會支持人民法院治理規(guī)避執(zhí)行行為的良好氛圍。

問：《意見》對反規(guī)避專項活動有何指導(dǎo)意義？

答：開展反規(guī)避專項活動，旨在通過制定規(guī)范性文件、落實相關(guān)司法解釋、建立相關(guān)配套措施，以被執(zhí)行人財產(chǎn)申報制度和財產(chǎn)調(diào)查制度的完善為著力點，以追查被執(zhí)行人財產(chǎn)為手段，以嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)罪犯罪活動為國家強制力后盾，力求最大限度地保護申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，改善執(zhí)行環(huán)境，建立長效機制，增加規(guī)避執(zhí)行行為的違法成本，在全社會形成自覺履行生效法律文書的良好氛圍，推動執(zhí)行工作長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

《意見》作為反規(guī)避專項活動的主要規(guī)范性文件，從如何依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的角度，對現(xiàn)行民事訴訟法及相關(guān)實體法和司法解釋的規(guī)定進行梳理，結(jié)合實務(wù)中已經(jīng)取得成功經(jīng)驗的做法，對下級法院反映強烈的突出問題對癥提出解決方案，同時注重執(zhí)行與審判的關(guān)系，力求協(xié)調(diào)二者在反規(guī)避執(zhí)行中的不同作用，在人民法院內(nèi)部形成反規(guī)避執(zhí)行的合力。在人民法院與其他相關(guān)部門的外部關(guān)系上，注重發(fā)揮聯(lián)動機制的作用，強調(diào)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，引導(dǎo)各地法院逐步建立或完善相關(guān)機制，將被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的可能降到最低?！兑庖姟返募皶r出臺和發(fā)布，對于指導(dǎo)全國各級法院依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為具有重要的指導(dǎo)意義。

問：人民法院如何查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)以及加大對被執(zhí)行人財產(chǎn)的保全和執(zhí)行措施？

答：被執(zhí)行人難找和執(zhí)行財產(chǎn)難尋是困擾人民法院執(zhí)行工作的兩個難點，被執(zhí)行人往往利用這兩方面設(shè)置障礙、規(guī)避執(zhí)行。關(guān)于如何查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)，《意見》強化多渠道查明被執(zhí)行人財產(chǎn)，即將被執(zhí)行人報告、申請執(zhí)行人提供線索和人民法院依職權(quán)調(diào)查三種方式相結(jié)合。同時，增加了執(zhí)行實踐中已取得成功經(jīng)驗的審計執(zhí)行和懸賞舉報作為補充。被執(zhí)行人的財產(chǎn)報告義務(wù)是民事訴訟法第二百一十七條規(guī)定的內(nèi)容，《意見》強調(diào)了執(zhí)行法院要嚴(yán)格落實財產(chǎn)報告制度，同時明確了無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人應(yīng)定期報告的原則，避免被執(zhí)行人以無財產(chǎn)可供執(zhí)行為由不進行財產(chǎn)報告。申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索也是查找被執(zhí)行人財產(chǎn)的渠道之一，對于迅速準(zhǔn)確地查控被執(zhí)行人財產(chǎn)、緩解人民法院案多人少的壓力都有積極的作用，《意見》吸收了實踐中取得成功經(jīng)驗的做法，各地法院可以探索嘗試以財產(chǎn)調(diào)查令或委托調(diào)查函等賦予代理律師法律規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)調(diào)查權(quán)。關(guān)于人民法院依職權(quán)進行財產(chǎn)調(diào)查問題，《意見》明確要求各地法院要充分發(fā)揮聯(lián)動機制的作用，與各有關(guān)單位進一步完善查控網(wǎng)絡(luò)，拓寬調(diào)查渠道，簡化調(diào)查手續(xù)，提高調(diào)查效率。

關(guān)于審計執(zhí)行和懸賞舉報，是作為上述三種調(diào)查手段的補充，這兩種方式對于制裁被執(zhí)行人以轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)等方式規(guī)避執(zhí)行效果很好。對于這兩種調(diào)查方法的啟動，《意見》明確了根據(jù)申請執(zhí)行人的申請啟動的原則，但審計費用和舉報獎勵資金的承擔(dān)原則不同。審計費用由申請執(zhí)行人墊付、實際執(zhí)行到位后由被執(zhí)行人承擔(dān)，是因為發(fā)生審計的前提是被執(zhí)行人既不履行義務(wù)又有轉(zhuǎn)移隱匿處分財產(chǎn)的情形，造成被執(zhí)行人名下無可供執(zhí)行財產(chǎn)的假象，被執(zhí)行人有明顯過錯；而懸賞舉報獎勵資金因其性質(zhì)不同則規(guī)定由申請執(zhí)行人承擔(dān)。

被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行往往是將可供執(zhí)行財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象，所以在糾紛發(fā)生后必須強調(diào)對債務(wù)人可供執(zhí)行財產(chǎn)的保全，防止其在執(zhí)行程序開始前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。主要有三個方面的內(nèi)容，即加大對當(dāng)事人的風(fēng)險提示、加大財產(chǎn)保全力度和強化對擔(dān)保財產(chǎn)的執(zhí)行措施，目的是強調(diào)人民法院在立案、審判和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都要強化當(dāng)事人的風(fēng)險防范意識，加大財產(chǎn)保全力度，注重協(xié)調(diào)配合，做好手續(xù)銜接，降低債務(wù)人或者被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的風(fēng)險。進入執(zhí)行程序后，執(zhí)行法院要依法加大對保全財產(chǎn)和擔(dān)保財產(chǎn)的執(zhí)行力度。

被執(zhí)行人享有的債權(quán)也屬于其責(zé)任財產(chǎn)范圍，可以依法執(zhí)行或保全?！兑庖姟芬?guī)定了三種情況：一是對生效法律文書確認(rèn)債權(quán)的執(zhí)行，即執(zhí)行法院可以書面通知被執(zhí)行人在限期內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行該生效法律文書，若限期屆滿被執(zhí)行人仍怠于申請執(zhí)行，則執(zhí)行法院可以強制執(zhí)行該到期債權(quán)。二是可以依法保全未到期債權(quán)，但必須待該債權(quán)到期后才能參照到期債權(quán)予以執(zhí)行。三是必須進行訴訟的情形，即根據(jù)合同法第七十三、七十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提起代位權(quán)訴訟、撤銷權(quán)訴訟的，執(zhí)行法院可以告知申請執(zhí)行人依法起訴。

問：人民法院如何防范以惡意訴訟手段規(guī)避執(zhí)行的行為？

答：惡意訴訟是目前執(zhí)行實踐中存在的規(guī)避執(zhí)行行為之一，雖然所占比例不大，但性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、影響極壞，其損害的不僅是申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，更是審判和執(zhí)行的公正和有序，如果不對惡意訴訟問題依法進行制裁，將對司法權(quán)威造成極大的危害?！兑庖姟窂娜齻€方面進行了規(guī)定：

一是強調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行案外人異議之訴的管轄問題。民事訴訟法修改后，賦予案外人就執(zhí)行標(biāo)的主張實體權(quán)利時可提起異議之訴的權(quán)利，最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法執(zhí)行程序若干問題的解釋》第十八條明確規(guī)定，案外人異議之訴由執(zhí)行法院管轄。但是，在執(zhí)行實踐中，屢屢出現(xiàn)被執(zhí)行人與案外人惡意串通，在執(zhí)行法院之外的其他法院就執(zhí)行標(biāo)的提起確權(quán)訴訟，且多是通過調(diào)解結(jié)案，達(dá)到通過生效裁判文書將執(zhí)行標(biāo)的確權(quán)給案外人、損害申請執(zhí)行人利益的目的?！兑庖姟窂娜嗣穹ㄔ翰榉鈽?biāo)的物入手，重申了法律和司法解釋的規(guī)定，同時明確了其他法院已經(jīng)受理尚未作出裁判的，應(yīng)當(dāng)中止審理或撤銷案件，并告知案外人向執(zhí)行法院起訴。一方面力爭在案外人權(quán)益和申請執(zhí)行人權(quán)益的保護之間達(dá)到平衡，另一方面也能引導(dǎo)債權(quán)人積極申請財產(chǎn)保全，有效防止惡意訴訟規(guī)避執(zhí)行的行為。

二是加強對破產(chǎn)案件的監(jiān)督。由于目前我國尚未建立強制破產(chǎn)制度，故《意見》從現(xiàn)行法律規(guī)定出發(fā)，對于被執(zhí)行人通過虛假破產(chǎn)逃避執(zhí)行的，執(zhí)行法院或申請執(zhí)行人均可以向受理破產(chǎn)案件的人民法院提出，申請執(zhí)行人還可以向其上級法院提出申訴，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)依法進行監(jiān)督。

三是明確對惡意訴訟取得的生效裁判應(yīng)當(dāng)再審。通過惡意訴訟規(guī)避執(zhí)行的情形一般有兩種，一是被執(zhí)行人與案外人惡意串通，將執(zhí)行標(biāo)的確權(quán)或分割給案外人；二是被執(zhí)行人與第三人惡意串通、虛構(gòu)事實，取得生效裁判文書后由第三人申請參與分配，導(dǎo)致申請執(zhí)行人的合法債權(quán)被稀釋、縮水或者根本無法執(zhí)行。對此，《意見》明確規(guī)定，執(zhí)行法院可以向作出該裁判文書的人民法院或其上級法院提出書面建議，有關(guān)法院應(yīng)當(dāng)依法決定再審。

問：如何加強對規(guī)避執(zhí)行行為的處罰力度？

答：規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的存在是多方面原因造成的，法律責(zé)任追究的力度不夠也是原因之一?，F(xiàn)行法律和有關(guān)立法、司法解釋既規(guī)定了民事制裁措施，又規(guī)定了刑事處罰措施。如民事訴訟法第二百一十七條，規(guī)定了對拒絕報告或虛假報告的被執(zhí)行人或其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人可以罰款、拘留；《全國人大常委會關(guān)于刑法第三百一十三條的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，對于被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行人或者其他人存在隱藏轉(zhuǎn)移變賣毀損可供執(zhí)行財產(chǎn)、拒不協(xié)助執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行等情形的，可以依法追究刑事責(zé)任。但是，執(zhí)行實踐中，有的法院認(rèn)為民事處罰手段的力度不夠、效果不好而不愿適用；同時，某些規(guī)避執(zhí)行的手段較為隱蔽，證據(jù)難以收集，且追究程序復(fù)雜，導(dǎo)致刑事處罰措施的適用難度較大，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的威懾作用。對此，《意見》首先強調(diào)要加大民事強制措施的適用，其次明確了對構(gòu)成犯罪的規(guī)避執(zhí)行行為要加大刑事制裁力度，最后強調(diào)了人民法院與公安、檢察機關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，要探索建立快捷、便利、高效的協(xié)作配合機制，細(xì)化拒執(zhí)罪和妨害公務(wù)罪的適用條件。同時，人民法院還要注意加強證據(jù)的收集，為公安和檢察機關(guān)查處做好前期的證據(jù)收集工作。對于檢察機關(guān)提起公訴的拒不執(zhí)行和妨害公務(wù)案件，人民法院要抓緊審理，快速結(jié)案，加大判后宣傳力度，充分發(fā)揮刑罰手段對規(guī)避執(zhí)行行為的制裁力度。

問：制裁規(guī)避行為為何要強調(diào)人民法院與各協(xié)作單位的協(xié)調(diào)配合？

答：規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的存在是多因一果，要杜絕規(guī)避執(zhí)行行為、削弱其不利影響，光靠人民法院一家是不行的，必須多措并舉、綜合治理。一方面要在人民法院內(nèi)部，充分運用各種方法防范和制裁規(guī)避執(zhí)行行為，另一方面在外部要依靠執(zhí)行聯(lián)動機制和執(zhí)行威懾機制的建立，加強與各協(xié)作單位的溝通配合，努力營造全社會支持人民法院執(zhí)行工作、有效預(yù)防和抵制規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的良好氛圍。

各地法院要更加注重征信體系的建立，充分利用威懾機制防范規(guī)避執(zhí)行行為的發(fā)生。

最高人民法院已經(jīng)出臺了關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的司法解釋，但有的地方在實踐中未能很好地運用，效果不明顯。各地法院要積極研究和探索，加強與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，充分運用限制高消費手段制裁規(guī)避執(zhí)行行為。

解決規(guī)避執(zhí)行問題是長期而艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就?！兑庖姟返膬?nèi)容還不夠完善，但其是開放性的，鼓勵各地法院在實踐中不斷探索和創(chuàng)新。