傳言國家基站公司實為“鐵塔”公司

　　ICCSZ訊 4月30日，一則“國家基站公司”即將掛牌成立的消息在通信業(yè)內掀起巨大波瀾，有人甚至將之提升為第四次電信重組的前奏。

　　據財經網4月29日晚報道：一個由三大運營商共同持股的“國家基站公司”已經敲定，注冊資金百億左右。成立后，該公司可能成為中組部任命一把手的第54家公司。今后三大運營商不再自建基站，而是租用國家基站公司的基站，維護工作也交給國家基站公司。

　　消息一出，業(yè)界嘩然。多數反對派的觀點是，如果運營商的基礎網絡全部集權到一家公司，這將形成一個超越三大運營商的“超級壟斷者”，與引入競爭的市場化思路背道而馳，是電信改革的倒退。

　　據21世紀經濟報道記者多方了解，三大運營商共同投資成立統(tǒng)一的基站建設公司確有其事。不過，其作用可以理解為是負責基站的工程建設，基站公司將接管三大運營商的基礎網絡純屬誤讀。

　　4月30日上午，北京郵電大學舒華英教授接受記者采訪時便認為，將“國家基站公司”稱之為“國家‘鐵塔’公司”或許更為貼切。舒華英認為，這其實是一直以來工信部推動的“電信基礎設施共建共享”的延續(xù)。

　　果然，當天晚上工信部網站發(fā)布了一則消息稱，對于媒體報道電信業(yè)要成立“國家基站公司”的消息，工信部相關司局負責人表示：目前三家運營商正在研究共同組建一家通信設施公司，負責統(tǒng)籌建設通信鐵塔設施，進一步提高電信基礎設施共建共享水平。

　　過去，為了避免重復投資，工信部每年都會提出共建共享的任務指標。但記者從某運營商建網規(guī)劃相關人士處了解到，考核指標其實與實際情況相去甚遠，“真正共建共享的比例非常低，主要是機場、高鐵等公共項目。”

　　原因顯而易見，三大運營商之間的競爭激烈，特別是地方公司之間，很難要求一家運營商開放自己的站址給競爭對手放自己的網絡設備。

　　或許是為了從根本上解決這一問題，統(tǒng)一的國家基站建設公司被提上議程。不過，在業(yè)內人士看來，即使是只做鐵塔等基礎設施建設，要統(tǒng)籌協(xié)調好三大運營商的利益關系，依然困難重重。

　　實為“鐵塔”公司

　　早在2008年10月，工信部就曾發(fā)文叫停電信基礎設施重復建設。當時，工信部在《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》中提出，為了減少電信業(yè)重復建設，建設節(jié)約型社會，要求三大運營商推動共建共享。

　　其中的具體要求包括已有的鐵塔、桿路必須共享;新建鐵塔、桿路也必須共建;其他基站設施和傳輸線路具備條件的應共建共享;并且要禁止租用第三方設施時簽訂排他性協(xié)議。

　　之后，每年工信部還會提出具體的共建共享任務目標。比如2010年的要求是，三家基礎電信企業(yè)的全國設施共建率不低于：鐵塔42%、桿路15%、基站30%、傳輸線路16%;共享率不低于：鐵塔30%、桿路52%、基站33%、傳輸線路50%。

　　到了2012年，工信部關于共建共享的指標要求上升到，共建率：鐵塔55%、桿路30%、基站45%、管道40%、室內分布系統(tǒng)30%;共享率：鐵塔50%、桿路70%、基站50%、管道45%、室內分布系統(tǒng)40%。

　　不過，據記者實際了解，指標要求與真實情況相差太遠。“數據基本都是糊弄的。”某運營商基層人士告訴記者：“每年我們都會上報共建共享的情況，只要我們提過需求的，基本就算在考核數據里。”

　　所謂“提過需求”，舉例來說，電信需要在一個小區(qū)加強覆蓋，小區(qū)中已經有了移動的現(xiàn)成基站。電信向移動提出共享需求，租用移動的桿塔加裝自己的天線設備，這樣就算做提過需求。無論最終是否落實，都算做共建共享。

　　而通常情況下，這樣的“需求”要拖上很久才會有答復，而每個運營商都有自己的建網任務和規(guī)劃，一般都拖不起最后只能自己建。從移動的角度也很好理解，把基站建進小區(qū)是耗費了很多精力和成本的，要直接開放給競爭對手，阻力重重。

　　因此，成立統(tǒng)一的基站建設公司，被認為是解決共建共享推進困局的方法。因為鐵塔等基礎設施由第三方統(tǒng)一建設，三大運營商都向其租賃空間放置自己的基站天線等設備，互相之間地位相對公平。

　　這樣的好處在于，電信運營商在面對強勢的機場、地鐵，以及小區(qū)物業(yè)等時，能就“進場費”問題抱團統(tǒng)一談判，避免各自為政。

　　統(tǒng)一基站難題

　　在舒華英看來，即使是成立“鐵塔”公司，未來在實際操作過程中，依然會有很多現(xiàn)實問題。核心分歧就是：三大運營商需求不一致，如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一覆蓋?

　　首先，三大運營商對于自己的網絡覆蓋都有不同的規(guī)劃和步驟。比如移動要快速推動4G建站，而電信聯(lián)通則想晚一點等到LTE FDD發(fā)牌之后。這個時候，面對移動、聯(lián)通、電信這三家股東，基站建設公司應該聽誰的?

　　其次，三大運營商所擁有的網絡制式不一樣，頻譜資源也不一樣。因此基站覆蓋的密度，選址等都有區(qū)別，此時應該優(yōu)先滿足誰的需求?

　　另外在諸如偏遠地區(qū)或者地鐵等壟斷場所，建設基站的成本極高，沒有發(fā)展用戶壓力的基站公司如何考慮自己的投資回報問題?驅動力在哪?舒華英說，以上種種都是操作上的具體難題。

　　此外還有消息稱，根據國家基站公司的規(guī)劃，公司初期只是負責新建基站的建設和維護，下一步還將接管三大運營商已有的基站鐵塔等硬件資源。這將碰到更多的難題，比如中移動是否愿意心甘情愿貢獻出手中的資源?三大運營商都是上市公司，如此龐大規(guī)模的基站將如何核算?

　　當然，拋開這些細節(jié)問題，共建共享還是一個能讓參與各方節(jié)約成本的好方案，也是未來的趨勢。從全球來看，歐洲北美的一些運營商，互相之間都達成過各種共建共享的合作。比如德國電信與法國電信Orange，比如Verizon與一些美國郊區(qū)運營商。

　　在運營商內部人士看來，“鐵塔公司”至少是比傳言中的成立直接掌控全部網絡的公司更容易讓人接受。“如果是把三大運營商的基礎網絡都完全交給一家第三方公司，那就是歷史的倒退。”

　　如果基站公司未來朝這個方向發(fā)展，必將帶來更嚴重的壟斷和權力尋租問題。對于愛立信、華為、中興等設備廠商來說也將是災難性的消息。

　　網業(yè)分離有沒有戲?

　　國家基站建設公司之所以在業(yè)內引起如此大的波瀾，就是因為其名字和提法讓人們對于探討多年的網業(yè)分離再起遐想。

　　所謂網業(yè)分離，是一些學者對于電信改革提出的另一條道路。即將骨干網、無線接入等基礎網絡變?yōu)楣岔椖坑烧\營，各家運營商只負責提供自己具體的業(yè)務，從網絡經營者處租賃網絡。

　　而我們幾次電信重組的基本思路，都是分拆和平衡，最終形成三大全業(yè)務運營商綜合競爭的局面。

　　舒華英告訴記者，他在2008年之前就曾提出過網業(yè)分離的問題，“我一直認為這是趨勢，特別是移動互聯(lián)網時代來的時候，更是如此。”

　　但是，提到網業(yè)分離，大家的一般理解都是由國家牽頭成立一家專門的主體來經營基礎網絡。舒華英則認為此方案太激進，網業(yè)分離基礎網絡提供方也應該不止一家。

　　“基于我國現(xiàn)狀的網業(yè)分離，我認為三大運營商的基礎網絡都可以分離出去各自經營，甚至包括廣電運營商也應如此。”舒華英說，這樣就避免了只有一家基礎網絡商的尋租和內耗問題。

　　不過，目前這樣的方案只存在假設之中，具體操作難度巨大。特別是在三大運營商一季度財報集體不如以往的大背景下，電信業(yè)之間的競爭內耗早已不是最核心的問題，如何應對人們通信方式的轉變以及OTT競爭才是關鍵。

　　中國電信2014年一季度財報顯示，其移動用戶出現(xiàn)了新增用戶下降的情況。中移動則出現(xiàn)了凈利潤同比下滑9.4%。聯(lián)通表現(xiàn)相對平穩(wěn)，但相比去年也出現(xiàn)了增幅放緩的情況。