深化人才發(fā)展體制機制改革

　　深化人才發(fā)展體制機制改革

　　近日，中共中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導思想、基本原則和主要目標，從管理體制、工作機制和組織領導等方面提出改革措施，是當前和今后一個時期全國人才工作的重要指導性文件?！兑庖姟返念C布實施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加快建設人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現實意義。

　　通知強調，各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，加強對《意見》實施的組織領導。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地區(qū)各部門要結合實際，采取有力措施，把《意見》提出的各項任務落到實處。要加強政策解讀和輿論引導，調動各方面積極性，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。要配齊配強工作力量，加強指導監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。

　　通知要求，落實《意見》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。

　　《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》全文如下。

　　人才是經濟社會發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實現“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。現就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　(一)指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　(二)基本原則

　　——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

　　——服務發(fā)展大局。圍繞經濟社會發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質量和結構與經濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調，實現人才發(fā)展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設深度融合。

　　——突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現。

　　——體現分類施策。根據不同領域、行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業(yè)人才。

　　——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

　　(三)主要目標

　　通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機制的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。

　　二、推進人才管理體制改革

　　(四)轉變政府人才管理職能。根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項。

　　(五)保障和落實用人主體自主權。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實行備案制管理。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調整機制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

　　(六)健全市場化、社會化的人才管理服務體系。構建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，放寬人才服務業(yè)準入限制。積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數據等技術，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

　　(七)加強人才管理法制建設。研究制定促進人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

　　三、改進人才培養(yǎng)支持機制

　　(八)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經濟社會發(fā)展需求導向，建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產學研用結合的協(xié)同育人模式。

　　(九)改進戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃(國家“萬人計劃”)，完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構建科學、技術、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制。建立統(tǒng)一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。

　　建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產業(yè)以及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。

　　(十)完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩(wěn)定支持經費相協(xié)調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經費管理制度，探索實行充分體現人才創(chuàng)新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

　　(十一)優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經理人制度的指導意見。完善國有企業(yè)經營管理人才中長期激勵措施。

　　(十二)建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術技能人才隊伍，加快構建現代職業(yè)教育體系，深化技術技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力。創(chuàng)新技術技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業(yè)農民為主體的農村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

　　(十三)促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。

　　四、創(chuàng)新人才評價機制

　　(十四)突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫(yī)生等崗位特點的人才評價機制。

　　(十五)改進人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度?；A研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據職業(yè)特點突出能力和業(yè)績導向。加強評審專家數據庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

　　(十六)改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業(yè)資格并嚴格管理，推進水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。

　　五、健全人才順暢流動機制

　　(十七)破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

　　(十八)暢通黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經驗和專業(yè)技能綜合考核。

　　(十九)促進人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。邊遠貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。

　　六、強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制

　　(二十)加強創(chuàng)新成果知識產權保護。完善知識產權保護制度，加快出臺職務發(fā)明條例。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護辦法。建立創(chuàng)新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

　　(二十一)加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

　　(二十二)鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經驗做法。總結推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

　　七、構建具有國際競爭力的引才用才機制

　　(二十三)完善海外人才引進方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃(國家“千人計劃”)，敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業(yè)后在華工作的相關政策。

　　(二十四)健全工作和服務平臺。對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進管理服務資源，優(yōu)化機構與職能配置。

　　(二十五)擴大人才對外交流。鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構、研發(fā)機構，吸引使用當地優(yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制。創(chuàng)立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。

　　八、建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

　　(二十六)促進人才發(fā)展與經濟社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經濟社會發(fā)展綜合評價指標。綜合運用區(qū)域、產業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發(fā)力度。堅持人才發(fā)展與實施重大國家戰(zhàn)略、調整產業(yè)布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設、“中國制造2025”、自貿區(qū)建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創(chuàng)新人才工作服務發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規(guī)劃，編制地區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)以及重點領域人才發(fā)展規(guī)劃。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)，促進軍民深度融合發(fā)展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。

　　(二十七)建立多元投入機制。優(yōu)化財政支出結構，完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開發(fā)投入力度。實施重大建設工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經費。調整和規(guī)范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制。創(chuàng)新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業(yè)、社會組織加大人才投入的政策措施。發(fā)展天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金，鼓勵金融機構創(chuàng)新產品和服務，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。落實有利于人才發(fā)展的稅收支持政策，完善國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。

　　九、加強對人才工作的領導

　　(二十八)完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委(黨組)總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統(tǒng)一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規(guī)則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。

　　(二十九)實行人才工作目標責任考核。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

　　(三十)堅持對人才的團結教育引導服務。加強政治引領和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領導干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫(yī)療保健制度。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

　　各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，統(tǒng)一思想、加強領導，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區(qū)各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應當結合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。

　　來源：《 人民日報 》( 2016年03月22日 01 版)