美信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑WLAN國(guó)標(biāo) 重提273號(hào)文件

    國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)(USITO)駐華首席代表Ann Stevenson認(rèn)為，獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立最先危害的就是中國(guó)本土無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)設(shè)備開(kāi)發(fā)商的利益。
　　本報(bào)記者　陳志剛　北京報(bào)道
　　“這實(shí)在是很突然”。
 　　Ann Stevenson說(shuō)：“就這樣，‘(口邦)’的一下，拋出一個(gè)限制性的標(biāo)準(zhǔn)，讓我們?nèi)鍪植患啊！?BR>　　許多天以來(lái)，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)(USITO)駐華首席代表Ann Stevenson已經(jīng)不只一次這樣不厭其煩地向所有問(wèn)詢(xún)者和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)傳達(dá)自己的不滿(mǎn)。
　　擔(dān)心
　　11月26日、12月1日兩天，我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)相繼發(fā)布公告，推出無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)外非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)封鎖，同時(shí)決定對(duì)該領(lǐng)域產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。
　　美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)是美國(guó)6家電信行業(yè)組織組成的非政府組織，代表著旗下6000多家會(huì)員單位的利益。幾乎涵蓋所有美國(guó)電子通訊類(lèi)公司。而這次，Ann Stevenson相信，中國(guó)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的“突然”降臨對(duì)這些會(huì)員單位構(gòu)成了不小的潛在威脅。
　　兩道禁令頒布后，Ann Stevenson即刻組織擬定《美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)及Wi-Fi聯(lián)盟關(guān)于無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的立場(chǎng)和建議》，并分別遞交國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家密碼管理委員會(huì)辦公室等單位，希望政府部門(mén)能夠重新考慮這些標(biāo)準(zhǔn)，并與現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)范保持一致。
　  Ann Stevenson認(rèn)為，獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立最先危害的就是中國(guó)本土無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)設(shè)備開(kāi)發(fā)商的利益。
  　在她看來(lái)，由于新標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有國(guó)際無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)(WEP)相偏離，勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)品之間的兼容性及互通性問(wèn)題。而這對(duì)中國(guó)廠商直接的后果就是，必將導(dǎo)致其產(chǎn)品在海外市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，如日本在第二代移動(dòng)通信時(shí)代采用PDC模式一樣，錯(cuò)失了比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更為龐大的國(guó)際市場(chǎng)。
 　“這無(wú)異于給自己設(shè)置了一個(gè)范圍很小的柵欄，短期內(nèi)可能對(duì)中國(guó)某些企業(yè)有利，但長(zhǎng)期看來(lái)，產(chǎn)生的損失會(huì)更多?！彼f(shuō)。
  　記者發(fā)現(xiàn)，在《美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)及Wi-Fi聯(lián)盟關(guān)于無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的立場(chǎng)和建議》提及的6點(diǎn)建議中，有3點(diǎn)是對(duì)中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的“關(guān)懷”。
  　當(dāng)然，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)最關(guān)心的是本國(guó)廠商團(tuán)體利益的得失。
  　12月1日公布的文件中，中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，任何希望在中國(guó)出售無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)產(chǎn)品的公司都必須與獲得加密代碼技術(shù)授權(quán)的11家中國(guó)公司合作。這些公司包括聯(lián)想、華為、東軟、中興集成電路設(shè)計(jì)有限公司等。
  　Ann Stevenson認(rèn)為，這給公司間合作注入了濃重的“強(qiáng)制性”色彩，盡管為了獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入證，這些美國(guó)公司會(huì)“咬咬牙，然后坐上談判席，但肯定會(huì)產(chǎn)生不愉快的結(jié)果”。
    “中國(guó)公司到底愿不愿意合作？雙方按照什么條件合作？收取多高的技術(shù)共享費(fèi)用？”Ann Stevenson說(shuō)，他們有些不知所措。
    他們更擔(dān)心的是，公司間合作時(shí)，獲得加密代碼許可的中國(guó)公司可能會(huì)以獨(dú)占的資源為籌碼，要求獲取對(duì)應(yīng)外國(guó)公司的詳細(xì)技術(shù)資料，對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生侵犯。
    “因?yàn)槠渲泻芏喙径际遣煌袠I(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，比如華為和思科，聯(lián)想和IBM等。
    Ann Stevenson認(rèn)為，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該在合作條件和合作方式等方面進(jìn)行透明化、公開(kāi)化協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，以消除關(guān)聯(lián)雙方因信息不對(duì)稱(chēng)產(chǎn)生的多余交易成本。
    對(duì)此，國(guó)家密碼管理會(huì)辦公室新聞發(fā)言人曾表態(tài)，這種合作為企業(yè)間行為，各公司將在商務(wù)的基礎(chǔ)上合作，加密技術(shù)收費(fèi)則以自愿為前提，監(jiān)管部門(mén)不會(huì)出面干涉。
    “273號(hào)文件”
    外國(guó)公司對(duì)標(biāo)準(zhǔn)禁令的恐慌不僅限于文件涉及的無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)產(chǎn)品，他們擔(dān)心這只是中國(guó)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)”的第一站，接踵而至的“壁壘”可能在移動(dòng)電話(huà)、電腦以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)產(chǎn)品等方面一一設(shè)置。
 　　近來(lái)一直穿梭于美國(guó)是的Ann Stevenson表示，許多公司都在擔(dān)心今后在中國(guó)銷(xiāo)售和生產(chǎn)這些產(chǎn)品的可能性，很多廠商甚至在制定今后在華相關(guān)市場(chǎng)計(jì)劃時(shí)變得謹(jǐn)慎。
　　“(因?yàn)榇舜螛?biāo)準(zhǔn)的頒布事實(shí)上)又恢復(fù)了原來(lái)的‘273號(hào)文件’(相關(guān)條款)，而該文件涵蓋的產(chǎn)品范圍除了無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)外，還有移動(dòng)電話(huà)、電腦等產(chǎn)品。”
　　Ann Stevenson所說(shuō)的“273號(hào)文件”即我國(guó)于1999年10月頒布的《商用密碼管理?xiàng)l例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第273號(hào)，俗稱(chēng)“273號(hào)文件”)。
　　該文件第十三條對(duì)進(jìn)口密碼產(chǎn)品提出了十分嚴(yán)格的規(guī)定，即進(jìn)口密碼產(chǎn)品以及含有密碼技術(shù)的設(shè)備或者出口商用密碼產(chǎn)品，必須經(jīng)國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
　　文件出臺(tái)后，國(guó)外相關(guān)廠商認(rèn)為條例太籠統(tǒng)，影響到了從電子郵件系統(tǒng)到移 動(dòng)電話(huà)再到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的眾多產(chǎn)品領(lǐng)域，集體提出強(qiáng)烈抗議。
 　　Ann Stevenson稱(chēng)，當(dāng)時(shí)他們甚至把公司里幾千臺(tái)電腦都一一拿到國(guó)家密碼管理委員會(huì)辦公室登記注冊(cè)，操作起來(lái)，十分繁瑣。
 　　2000年3月，中國(guó)政府重新發(fā)布監(jiān)管規(guī)定，將禁售對(duì)象縮小到獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)的加密軟件而不是帶有加密軟件的所有設(shè)備。
　　而這次“突然出臺(tái)”的兩個(gè)規(guī)定，Ann Stevenson認(rèn)為，是對(duì)新監(jiān)管規(guī)定的否定?！拔覀儞?dān)心接下來(lái)包括手機(jī)、電器設(shè)備等等的新加密標(biāo)準(zhǔn)會(huì)陸續(xù)出來(lái)?！?BR> 　　帶著這個(gè)質(zhì)疑，美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)代表美國(guó)相關(guān)企業(yè)曾找到信息產(chǎn)業(yè)部，信產(chǎn)部說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)的制定跟他們無(wú)關(guān)；找到國(guó)家密碼管理機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)詢(xún)問(wèn)政策出臺(tái)的根據(jù)時(shí)，得到的答復(fù)是“根據(jù)1999年的273號(hào)令”。
　　“而273號(hào)令已經(jīng)作了修改性補(bǔ)充了”，Ann Stevenson說(shuō)，這一折騰讓很多美國(guó)企業(yè)對(duì)前途感到“迷?！薄?BR> 　　他們對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)過(guò)程也不太清楚。
 　　據(jù)記者調(diào)查，2001年6月，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)始下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)；2002年8月中國(guó)寬帶無(wú)線(xiàn)IP標(biāo)準(zhǔn)工作組正式成立，11月完成標(biāo)準(zhǔn)草案；2003年5月正式頒布：7月9日，信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家密碼管理委員會(huì)辦公室聯(lián)合召開(kāi)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)，一切都是公開(kāi)的。
　　但這些舉動(dòng)顯然沒(méi)有引起相關(guān)國(guó)外廠商的足夠重視。Ann Stevenson抱怨稱(chēng)，美國(guó)許多公司7月份才得到具體事實(shí)，而直到8月份，相關(guān)機(jī)構(gòu)才有標(biāo)準(zhǔn)印刷材料出版發(fā)售，而最后期限卻設(shè)在12月，她說(shuō)“開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的空間明顯不夠”。
　　按照慣例，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，對(duì)應(yīng)硬件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期約為18個(gè)月，軟件開(kāi)發(fā)周期在9個(gè)月左右。
　　Ann Stevenson的意見(jiàn)是，在成為標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)該先將草案公布使用，在不斷補(bǔ)丁之后再升級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，而不是“突然地公布一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。
　　被夸大的余波？
　　這種“突然”掀起了軒然大波。
　　事發(fā)后，IEEE(國(guó)際電信與電氣工程協(xié)會(huì))隨即中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部表明了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后果的擔(dān)心。他們認(rèn)為，此舉會(huì)限制中國(guó)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)用戶(hù)“對(duì)產(chǎn)品的可選范圍而增加設(shè)備成本”。
 　《華爾街日?qǐng)?bào)》更是連續(xù)推出兩篇追蹤報(bào)道，稱(chēng)“無(wú)線(xiàn)技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)必將令中美兩國(guó)間的貿(mào)易緊張局勢(shì)進(jìn)一步升溫”，并扣上了“貿(mào)易保護(hù)主義”的帽子。
  　駐京美國(guó)大使館官員也向中國(guó)政府表達(dá)了對(duì)這種中國(guó)加密標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)憂(yōu)，表示將繼續(xù)與美國(guó)公司和其它有關(guān)外國(guó)政府商討該問(wèn)題，“以避免對(duì)雙邊貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響”。
  　業(yè)界人士稱(chēng)，不應(yīng)該排除某些利益集團(tuán)有借題發(fā)揮的炒作嫌疑。
  　不過(guò)，Ann Stevenson并不認(rèn)為此舉與中美貿(mào)易摩擦有何關(guān)連，因?yàn)橹袊?guó)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)新標(biāo)準(zhǔn)的頒布“不可能是一個(gè)臨時(shí)性的舉措”。如果是貿(mào)易戰(zhàn)中對(duì)策性的舉動(dòng)，就應(yīng)該有退路，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一旦制定，不可能說(shuō)廢除就廢除。
　　業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)很難成為中國(guó)在雙邊貿(mào)易談判桌上的籌碼。
　　賽迪顧問(wèn)分析師呂國(guó)英博士指出，無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)市場(chǎng)確實(shí)在近幾年發(fā)展迅速，但是整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模很小，也不會(huì)出現(xiàn)像ADSL那樣井噴式的增長(zhǎng)，所觸及的利益范圍并不大。
　　賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)資料表明，2002年，我國(guó)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)不到7000萬(wàn)元；今年上半年增至1.1個(gè)億；截至目前的市場(chǎng)規(guī)模為1.7億人民幣；全年總市場(chǎng)規(guī)模也僅在2個(gè)億左右。
　　而《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道卻稱(chēng)，今年我國(guó)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)市場(chǎng)總銷(xiāo)售額為6億元；至2005年，為40多億。
　　呂國(guó)英博士指出，因?yàn)闆](méi)有清晰的盈利點(diǎn)，也沒(méi)有很好的收費(fèi)和分成模式，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商在無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)市場(chǎng)上的熱情并不是很高，對(duì)它的推動(dòng)也越來(lái)越弱。
  　記者致電中國(guó)電信相關(guān)部門(mén)，相關(guān)人士表示，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一事也在觀望，因?yàn)椤巴瑫r(shí)經(jīng)營(yíng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的接入網(wǎng)并不是件好事”。
    同樣的低調(diào)也來(lái)自于國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)。華為、中興在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)內(nèi)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)市場(chǎng)并不如想像的那樣誘人，市場(chǎng)規(guī)模比較小。
    在回應(yīng)此種態(tài)度時(shí)，Ann Stevenson稱(chēng)，這僅僅是華為、中興這些大企業(yè)的想法，而在被指定的11家企業(yè)中，像這樣的企業(yè)并不多。
    “這是一個(gè)立場(chǎng)所決定的問(wèn)題?！盇nn Stevenson稱(chēng)。