長寬“逼宮”信產部 寬帶駐地網政策是廢是立

“截止到目前只有長寬一家屢次來信產部交涉”，在焦慮中等待政策走向的長寬高層堅持“長寬的三大理由”：一是準許長寬申請全國用戶駐地網運營許可證，二是駐地網運營許可證直接授予長寬總部或者各分公司，三是雙重納稅問題。
            　　本報記者張大峰北京報道

            　　陳家春話里顯得很無奈：“真不知道他們(專業(yè)寬帶駐地網運營商)在做什么，信產部制定什么政策，沒必要所有事情都請示他(特指長城寬帶等)吧。”
            　　陳家春是信息產業(yè)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處處長，用她自己的話說，現在很忙：規(guī)范寬帶投資、運營的寬帶駐地網運營政策正在做試點完成后的總結，一個新的駐地網開放意見政策正在緊密制定著。
            　　“現在正在走程序，9月底10月初，就會出來”，陳家春說：“對于寬帶投資運營有了更細的規(guī)定，在防止亂投資、防止新壟斷，寬帶接入標準、質量，以及應用和服務開發(fā)配套上都有了新的進步?！?BR>            　　而與此同時，中國最大的寬帶駐地網運營商長城寬帶正在進一步向信息產業(yè)部施加壓力，長城寬帶負責政策研究的總經理助理林軒磊對記者透露：“我們一直在向信產部要求進一步開放駐地網運營，以盤活現在仍處在閑置狀態(tài)的10億已投入資產?！?BR>            　　變法：傾向開放
            　　2001年6月1日，為制止跑馬圈地導致一哄而上、不計成本地搶奪市場，信息產業(yè)部正式發(fā)布《關于開放寬帶駐地網運營市場試點工作的通知》(以下簡稱411號文)：把北京、上海、成都等13個城市列為寬帶用戶駐地網運營市場開放的試點，而其他所有城市，除了現有的幾大電信運營商外，已建或在建寬帶駐地網的單位將一律停止建設和運營寬帶駐地網；在試點城市內，寬帶接入實行許可證制度。
            　　駐地網特指固定網接入用戶的“最后一公里”，411號文有效期限為一年。2002年6月1日，信產部再度發(fā)文延長試點工作一年。而2003年6月到現在，信產部開始長時間的靜默，沒有再言駐地網政策延長還是廢止。有專業(yè)駐地網運營商高層對記者透露：“相關的政策走向的沉寂使得我們無所適從?！?BR>            　　信產部官員陳家春則對記者表示：“信產部的駐地網試點已經成熟，現在正在總結經驗，明確下一步的政策意見”，她透露“政策走向傾向開放”。
            　　411號文件成為中國寬帶發(fā)展史上的轉折性政策：大規(guī)模的寬帶投資和跑馬圈地戛然而止，中小駐地網運營商在隨后的兩年內逐步淡出市場，被收購或遭徹底淘汰。
            　　當時中國寬帶用戶總量不足200萬人，互聯(lián)網熱從門戶轉向寬帶之時，一時全民寬帶：電信運營商、廣電部門和新興的寬帶運營商——長寬、首創(chuàng)、藍波萬維，還有這些實體與其他投資者組建的聯(lián)合體，甚至連房地產開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)、居委會都擠進了寬帶的“圈地運動”。在很多城市，許多居民區(qū)的樓下都埋下了分屬不同公司的多條光纜。
            　　信產部官員對記者解釋：缺乏門檻限制使得行業(yè)運營主體良莠不齊，面對電信級服務的寬帶運營及服務，許多已經投入力量的企業(yè)力不從心，行業(yè)混亂，整體投資效益差。這使得信息產業(yè)部不得不下重手洗牌。
            　　焦慮中的對壘
            　　411號文在過去兩年中顯現出有形之手的力量：電信、網通等基礎電信運營商和長城寬帶等駐地網運營商，以及各地的廣電系統(tǒng)的寬帶業(yè)務在急劇陣痛后迅速發(fā)展。中國互聯(lián)網信息中心數據顯示，截止到2003年7月份，我國寬帶接人用戶已達980萬，與上一次調查相比增長了48.5%，目前據估，這個數字已經超過1000萬。
            　　長城寬帶總經理孫子強對記者透露：長城寬帶“最困難的時候(已經)過去了”目前，長寬已有接入用戶200多萬，去年7月到現在，每天新增用戶數量在350-2200戶之間，收入也已從2002年4月的每月500多萬元，上升到今年7月的每月2400多萬，并在深圳等8個城市實現贏利。
            　　但是駐地網政策依然勒住長寬。
            　　據長寬內部文件顯示，2000年以來長寬已經在全國30個城市鋪設了社區(qū)寬帶網絡工程，覆蓋400多萬用戶，資產近20億元人民幣。其中，由于部分城市在13個用戶駐地網運營試點城市以外，因此，目前只開通了約200萬戶，實際交費的社區(qū)用戶約20萬戶。而另外的將近200萬用戶的駐地網資源基本處于閑置狀態(tài)，造成10億元的投資無法產生應有的效益?！榜v地網運營試點范圍的限制，使長寬數億元的國有資產無法產生效益?！?A href="http://huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%95%bf%e5%ae%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">長寬總經理助理林軒磊對記者說。
            　　信產部官員對記者透露，長寬現在正在以“10億國有資源”被“政策”“粗暴浪費”為由，和信產部交涉，要求準許長寬公司申請全國用戶駐地網運營許可證，由長寬各地分公司在當地通信管理局落地備案，展開運營或者準許長寬公司以各地分公司名義申請當地駐地網運營許可證。
            　　“截止到目前只有長寬一家屢次來信產部交涉”，信產部官員稱，“但政策的制定是針對所有寬帶運營商的，不是針對一家，而且信產部沒有必要事事向某個企業(yè)解釋?！?BR>            　　在焦慮中等待政策走向的長寬高層堅持“長寬的三大理由”：一是準許長寬申請全國用戶駐地網運營許可證，或擴大運營地域，將有利于盤活國有資產；
            　　二是長寬目前實行的是總分制管理，用戶駐地網的投資、建設與歸屬為長寬總部及其各城市分公司，駐地網運營許可證直接授予長寬總部或者各分公司，有助于加強長寬總部在資產管理、工程管理、網絡管理和對各地分公司運營秩序管理等方面的力度。
            　　三是目前長寬總公司和各地子公司作為獨立法人企業(yè)分別納稅，同一業(yè)務收入面臨雙重納稅的問題，企業(yè)承擔較重的財務壓力。
            　　長寬后兩點分別解釋說：
            　　“在用戶駐地網試點過程中，參與試點的各管局相繼出臺了各地的管理辦法。在部分城市，長寬分公司直接獲得了駐地網運營許可證，而在部分城市由于長寬分公司不具有獨立企業(yè)法人資格，只能通過成立長寬參股或控股的子公司申請運營許可證。長寬公司在各地較為復雜的許可證擁有狀況，造成長寬總部對部分城市子公司的控制力弱化，在管理上甚至出現了失控的現象。這也正是部分城市長寬公司在網絡建設和業(yè)務開展上產生問題的根源所在?！?BR>            　　“如果長寬總部能夠申請到全國運營許可證進行統(tǒng)一納稅，或者各分公司能分別申請當地許可證，再匯集總部合并納稅，將有效減少長寬的運營負擔。”
            　　信產部官員則對此一一反駁：
            　　“任何投資都是有風險的，沒有考慮政策風險的投資，就是亂投資，企業(yè)要對自己的投資負責，信產部沒有必要為此負責，而且政策的制定必須考慮綜合因素，不能只考慮一兩個企業(yè)的利益?！?BR>            　　“長寬實行總分制并不能要求信產部修改政策，411文件在前，長寬更改組織結構在后，信產部無義務因所監(jiān)管企業(yè)的既成管理調整而修改業(yè)已制定的行業(yè)政策。”
            　　“因而信產部不會因為長寬的這些壓力而修改政策?！?BR>            　　新政策10月前出臺
            　　對于長寬來講，當年狂熱“圈地”帶來的后遺癥依然沒有消除。411號文出臺后，長寬不得不挨個城市申請駐地網許可證，停止非試點城市的寬帶基礎網絡建設，并伴隨大規(guī)模的人員更迭。
            　　去年6月4日低調上任的長寬總經理孫子強年初總結原因時說：“一是長寬沒有在信息產業(yè)部制定駐地網政策時及時溝通；二是市場成熟度問題；三是長定確實存在管理上的問題?！?BR>            　　于是孫子強派專人和信產部溝通；發(fā)展“長寬夢網”應用平臺；拿長寬“跑馬圈地”以來堅持的“五大區(qū)域公司代理制”祭旗，排除內部巨大壓力，力推“總分公司制”。時至今日，調整的成效初現，贏利的前景凸現，卻仍為駐地網許可之外的10億投資苦苦發(fā)愁，“光這塊無效益投資，每年的折舊就是1億”，長寬總經理助理林軒磊說：“這是長寬巨大的包袱?！?BR>            　　包袱可以通過政策迅速轉換為巨大贏利潛力的可轉換資源，“長寬已經徹底走出了資金瓶頸的困擾，每個月長寬的賬面資金都不少于一個億。”
            　　孫子強認為：“長寬要擴大影響力、穩(wěn)固市場、提開競爭力還需要繼續(xù)投入，繼續(xù)擴大用戶基數。”據透露，長寬今年的運營目標之一包括新增接入用戶100萬，希冀借助改變政策事半功倍地解決問題。
            　　這已經不是長城寬帶和信息產業(yè)部的第一次較量了?！?A href="http://huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%95%bf%e5%ae%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">長寬一直在爭取，”長寬高層透露說，“每兩個月我們都會向信產部上書一次，希望可以解決問題?！?BR>            　　信產部官員對記者明確指出：9月底10月初即將制定完畢的駐地網開放意見參考了眾多寬帶運營商的意見，對寬帶投資運營門檻做了一定的限制，對如何加強對不規(guī)范投資運營有了嚴格的處罰措施。
            　　假如真像這位官員所說的“整個意見基本是傾向開放的”，寬帶熱的回潮似乎正在醞釀中。