光纖反傾銷(xiāo)案終裁進(jìn)行時(shí) 六大焦點(diǎn)問(wèn)題浮出

 2004年9月7日下午1：30，首都大酒店會(huì)議廳冷颼颼的，主持人沒(méi)有太多的過(guò)渡就宣布會(huì)議開(kāi)始，現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)人員表情異常嚴(yán)肅。這是《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》實(shí)施以來(lái)商務(wù)部在通信行業(yè)首次舉行的聽(tīng)證會(huì)，主題是//huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%85%89%e7%ba%a4%e5%8f%8d%e5%80%be%e9%94%80&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">光纖反傾銷(xiāo)</a>案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，這次聽(tīng)證會(huì)有可能是在2005年1月終裁前的4個(gè)月內(nèi)本案利害各方提供有關(guān)證據(jù)和意見(jiàn)的惟一機(jī)會(huì)，所以各方都分外重視。</P>

　　自2003年5月7日長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司代表中國(guó)國(guó)內(nèi)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提起反傾銷(xiāo)調(diào)查的申請(qǐng)之后，2003年7月1日，商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本和韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。隨后，商務(wù)部對(duì)相關(guān)利害關(guān)系方進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)國(guó)內(nèi)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地核查，部分利害關(guān)系方先后向商務(wù)部提交了對(duì)本案的書(shū)面陳述意見(jiàn)。2004年6月16日，商務(wù)部對(duì)本案作出初步裁決，認(rèn)定原產(chǎn)于上述被訴國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口非色散位移單模光纖對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。為了慎重起見(jiàn)，2004年6月，商務(wù)部對(duì)南京華新藤倉(cāng)光通信有限公司和深圳特發(fā)信息阿爾卡特光纖有限公司進(jìn)行實(shí)地核查，于6月22日將本案調(diào)查期延長(zhǎng)至2005年1月1日。</P>

　　在9月7日的聽(tīng)證會(huì)上，日本企業(yè)以及日本政府沒(méi)有陳述對(duì)本案的意見(jiàn)，而韓國(guó)也只有韓國(guó)駐華使館商務(wù)處派代表做了象征性的發(fā)言，美國(guó)則除了駐華使館商務(wù)處代表發(fā)言之外，應(yīng)訴企業(yè)康寧公司、OFS費(fèi)特公司以及美方的關(guān)聯(lián)企業(yè)北京康寧光纜公司、成都康寧光纜公司、上海光纖公司等分別派代表在會(huì)上發(fā)言，陳述對(duì)本案的意見(jiàn)。中方企業(yè)本案申請(qǐng)人長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司、江蘇法爾勝光子有限公司的代表以及富通集團(tuán)、烽火科技、天津天大天財(cái)、南京華新藤倉(cāng)、成都中住、江蘇阿爾發(fā)、中天科技、華倫集團(tuán)等8家國(guó)內(nèi)光纖制造企業(yè)聯(lián)合派出代表陳述了對(duì)本案的意見(jiàn)。</P>

　　焦點(diǎn)之一：是否應(yīng)作出累積評(píng)估裁決？</P>

　　申請(qǐng)人：美、日、韓三國(guó)的產(chǎn)品符合法定累積評(píng)估的條件，對(duì)三國(guó)進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?/P>

　　應(yīng)訴人：美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品與其它產(chǎn)品相比具有不可替代性、價(jià)格差異大、分銷(xiāo)渠道不同，不應(yīng)該進(jìn)行累積評(píng)估。</P>

　　《反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十五條規(guī)定，傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品來(lái)自?xún)蓚€(gè)以上國(guó)家(地區(qū))，并且同時(shí)滿足相關(guān)條件的，可以就傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行累積評(píng)估。對(duì)于反傾銷(xiāo)損害案件，我國(guó)普遍采取的是累積評(píng)估，對(duì)本次//huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%85%89%e7%ba%a4%e5%8f%8d%e5%80%be%e9%94%80&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">光纖反傾銷(xiāo)</a>案件也不例外。然而，應(yīng)訴人美國(guó)康寧公司的代理律師任勇發(fā)言時(shí)對(duì)此舉提出異議，認(rèn)為本案與其它案件完全不同，商務(wù)部應(yīng)該作出美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品不應(yīng)該與其它進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行累積評(píng)估的裁決。</P>

　　美國(guó)康寧公司要求作出非累積評(píng)估的依據(jù)是《反傾銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十六條，該公司的代表分別從可替代性、價(jià)格差異、分銷(xiāo)渠道三個(gè)方面闡述了理由。</P>

　　第一，不可替代性。中國(guó)國(guó)內(nèi)的光纖和其它進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量都不能替代康寧公司的光纖。康寧光纖多年來(lái)被公認(rèn)為世界上品質(zhì)最優(yōu)的光纖，已經(jīng)在中國(guó)和世界其它地區(qū)建立了良好的聲譽(yù)。中國(guó)的很多用戶(hù)都明確表示出使用康寧光纖的興趣，他們采購(gòu)含有康寧光纖的光纜，并與康寧公司達(dá)成光纖供應(yīng)協(xié)議，包括采購(gòu)G652被調(diào)查產(chǎn)品的光纖。大量的最終用戶(hù)傾向于購(gòu)買(mǎi)康寧光纖，體現(xiàn)出康寧光纖良好的客戶(hù)認(rèn)同及品牌聲譽(yù)。另外，中國(guó)用戶(hù)對(duì)康寧光纖具有偏好，中國(guó)光纜商認(rèn)為宣傳自己的光纜含有康寧光纖是有價(jià)值的。為了這一目的康寧公司授予光纜公司商標(biāo)許可，允許他們?cè)谧约旱墓饫|上標(biāo)明使用了康寧光纖。</P>

　　第二，價(jià)格差異。由于康寧光纖被客戶(hù)認(rèn)為是更優(yōu)良的產(chǎn)品，因此具有較其它產(chǎn)品更高的價(jià)格，康寧公司一直以較其它產(chǎn)品更高的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售并保持這一價(jià)格差。康寧公司的光纖一直高于國(guó)內(nèi)廠商的價(jià)格，也高于其他進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。康寧公司一直以較中國(guó)產(chǎn)品較高的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售。比如說(shuō)2002年8月7號(hào)，天極網(wǎng)報(bào)道，2002年第一季度光纖價(jià)格跌入低谷，進(jìn)口的康寧G652光纖已經(jīng)由2001年底的每芯公里36美元下降到28美元，而長(zhǎng)飛的G652光纖價(jià)格僅為每芯公里22美元，這一差價(jià)進(jìn)一步支持了不應(yīng)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行累積評(píng)估的主張。</P>

　　第三，銷(xiāo)售渠道不同?？祵幑局饕匿N(xiāo)售渠道是在中國(guó)與最終用戶(hù)和光纜商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供貨合同關(guān)系，這些合同關(guān)系是康寧公司在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售光纖所獨(dú)有的，康寧公司能夠獲得這些合同是因?yàn)槠湓谫|(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)和良好的客戶(hù)服務(wù)。</P>

　　案件申請(qǐng)人長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司的代理律師郭東平在發(fā)言時(shí)介紹了自己對(duì)初步裁定結(jié)果的總體意見(jiàn)，認(rèn)為無(wú)論在程序上還是實(shí)體上，商務(wù)部對(duì)傾銷(xiāo)損害以及進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品二者關(guān)系上的調(diào)查及涉及的內(nèi)容都是符合中國(guó)法律規(guī)定及WTO相關(guān)規(guī)則的。初步裁決體現(xiàn)了公正公平的原則，懇請(qǐng)維持上述裁定，并對(duì)美日韓進(jìn)口的光纖征收相應(yīng)的反傾銷(xiāo)稅。</P>

　　關(guān)于累計(jì)評(píng)估的適當(dāng)性問(wèn)題，長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司的代表則提出了完全不同于美國(guó)康寧公司代表的意見(jiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》第九條的規(guī)定，累計(jì)評(píng)估的三個(gè)法定的要件為：一、來(lái)自每一國(guó)家(地區(qū))的傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度不小于2%；二、其進(jìn)口量不屬于可忽略不計(jì)的(低于3%為可忽略)；三、競(jìng)爭(zhēng)條件的相似性。</P>

　　第一，美、日、韓的傾銷(xiāo)幅度分別為36%、46%和28.33%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了不可忽略的范圍。第二，美、日、韓各自占中國(guó)總進(jìn)口量的比例均超過(guò)3%，不屬于可忽略的范圍。第三，本案涉及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)條件是基本相同的。其一，美、日、韓向中國(guó)出口的光纖在物理特性、技術(shù)性能、生產(chǎn)工藝、原材料構(gòu)成等方面都基本相同，具有可替代性和相互競(jìng)爭(zhēng)性；其二，進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品在銷(xiāo)售渠道方面基本相同，都有通過(guò)直銷(xiāo)、分銷(xiāo)或者代理等方式在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷(xiāo)售的情況；其三，進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品在運(yùn)輸條件是相同的，均采用空運(yùn)的方式；其四，進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的客戶(hù)都是國(guó)內(nèi)各主要的光纜企業(yè)，最終的用戶(hù)都是運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)大量的光纜企業(yè)既使用進(jìn)口產(chǎn)品又使用國(guó)產(chǎn)光纖。根據(jù)本案的事實(shí)表明，美、日、韓三國(guó)的產(chǎn)品符合上述三個(gè)法定累積評(píng)估的條件，對(duì)三國(guó)進(jìn)行累積評(píng)估是適當(dāng)?shù)摹?/P>

　　從客戶(hù)角度來(lái)看，江蘇永鼎股份有限公司、四川匯遠(yuǎn)光通信股份有限公司和廈門(mén)通達(dá)光纜有限公司出具的產(chǎn)品利用報(bào)告指出，長(zhǎng)飛公司生產(chǎn)的光纖與美國(guó)康寧、美國(guó)OFS、日本藤倉(cāng)等公司的產(chǎn)品均符合ITUT G652標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)飛公司生產(chǎn)的光纖的技術(shù)參數(shù)、性能與進(jìn)口光纖的質(zhì)量相當(dāng)，性能穩(wěn)定，服務(wù)優(yōu)良，完全可以替代進(jìn)口的同類(lèi)產(chǎn)品，而且光纜協(xié)會(huì)出具的證明文件也認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)光纖的技術(shù)、質(zhì)量都已經(jīng)達(dá)到或已超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)的光纜的發(fā)展起到了積極的作用，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)使用的光纖與美、日、韓的進(jìn)口同類(lèi)光纖競(jìng)爭(zhēng)條件相同，并可相互替代。從光纖的最終用戶(hù)運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度和做法來(lái)看，如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)鐵通、中國(guó)聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商在光纜的高投標(biāo)項(xiàng)目中，對(duì)所需的光纖產(chǎn)品的招標(biāo)文件中均明確指出，除了進(jìn)口光纖如美國(guó)康寧、OFS、日本藤倉(cāng)等公司生產(chǎn)的產(chǎn)品之外，國(guó)產(chǎn)光纖如長(zhǎng)飛的光纖同樣是運(yùn)營(yíng)商推薦使用的產(chǎn)品。</P>

　　富通集團(tuán)、烽火科技等國(guó)內(nèi)8家光纖企業(yè)的代理律師在發(fā)言時(shí)指出，8家國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)支持長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司及江蘇法爾勝光子有限公司作為申請(qǐng)人代表國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)對(duì)原產(chǎn)于美、日、韓的單模光纖的反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)人在此次聽(tīng)證會(huì)上的發(fā)言表示支持。他們認(rèn)為無(wú)論在程序上，還是在實(shí)體上，初步裁定中關(guān)于傾銷(xiāo)與損害以及二者之間的因果關(guān)系的內(nèi)容是符合中國(guó)法律規(guī)定和WTO相關(guān)原則和精神的。反傾銷(xiāo)不是反對(duì)正常的進(jìn)口，而是堅(jiān)持WTO所倡導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則來(lái)規(guī)范光纖市場(chǎng)。在本次反傾銷(xiāo)案件初步裁決后，產(chǎn)品的價(jià)格逐步趨于穩(wěn)定，臨時(shí)反傾銷(xiāo)的效應(yīng)已經(jīng)逐步體現(xiàn)，這給光纖產(chǎn)業(yè)重新建立公平的市場(chǎng)秩序帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)，一些說(shuō)光纖市場(chǎng)繼續(xù)惡化的說(shuō)法與八家企業(yè)的實(shí)際情況不符。</P>

　　焦點(diǎn)之二：光纖產(chǎn)品的進(jìn)口是否造成了產(chǎn)業(yè)損害？</P>

　　申請(qǐng)人：低價(jià)傾銷(xiāo)導(dǎo)致投資收益率、現(xiàn)金流量等指標(biāo)受到影響，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)陷入嚴(yán)重的困境。</P>

　　應(yīng)訴人：調(diào)查期內(nèi)，申請(qǐng)人的市場(chǎng)份額呈上升趨勢(shì)，進(jìn)口產(chǎn)品沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。</P>

　　產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查是本次聽(tīng)證會(huì)的核心內(nèi)容。美國(guó)康寧公司的代表認(rèn)為，在調(diào)查期間中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有受到來(lái)自美國(guó)技術(shù)產(chǎn)品的損害。根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議以及商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害規(guī)定，康寧公司的代理律師任勇對(duì)十多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了分析。</P>

　　第一，市場(chǎng)份額。根據(jù)申請(qǐng)書(shū)的數(shù)據(jù)分析，申請(qǐng)人長(zhǎng)飛公司的市場(chǎng)份額是呈上升趨勢(shì)的，2002年與1999年相比，增幅高達(dá)47%。調(diào)查機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商在2001年的市場(chǎng)份額上升了23.13%，2002年上升了21.46%，在2003年第一季度驚人地增長(zhǎng)了207.34%。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額的增長(zhǎng)使得進(jìn)口產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額降低，降低的幅度為10%左右，即從2000年的57%下降到2003年不到47%。在調(diào)查期間，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)呈大幅度上漲的趨勢(shì)，顯然得出國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有損害的裁決是不合適的。</P>

　　第二，產(chǎn)能。申請(qǐng)人在近年來(lái)不斷擴(kuò)大其產(chǎn)能，從1999年到2002年申請(qǐng)人產(chǎn)能增長(zhǎng)了283%。此外，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商上海朗訊提供的資料表明，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增長(zhǎng)和需求增長(zhǎng)之間存在巨大的差距。在國(guó)內(nèi)需求減少的情況下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在盲目地?cái)U(kuò)大其產(chǎn)能。長(zhǎng)飛公司從2001到2003年，產(chǎn)能從500萬(wàn)芯公里增長(zhǎng)到1000萬(wàn)芯公里，翻了一倍?？祵幑緸榱诉m應(yīng)市場(chǎng)需求變化這一形勢(shì)于2001年關(guān)閉了幾處工廠。</P>

　　第三，產(chǎn)量。申請(qǐng)人在調(diào)查期的產(chǎn)量不斷提高。2002年與1999年相比增長(zhǎng)了135.2%。分析2001年、2002年、2003年3年1～3月的數(shù)據(jù)分別比上年同期增長(zhǎng)68.36%、24.34%、81.41%。</P>

　　第四，銷(xiāo)售數(shù)量。申請(qǐng)人在調(diào)查期間的銷(xiāo)售數(shù)量呈上升趨勢(shì)，從1999年到2002年銷(xiāo)售量上升了140%。</P>

　　第五，銷(xiāo)售收入。2002年與1999年相比，銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)了102%。</P>

　　以上數(shù)據(jù)充分地說(shuō)明，在調(diào)查期間，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)根本沒(méi)有受到來(lái)自于美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的損害。如果有一些指標(biāo)在調(diào)查期間呈下降趨勢(shì)，那是由于申請(qǐng)人盲目的擴(kuò)產(chǎn)造成的。</P>

　　美國(guó)OFS費(fèi)特公司的代理律師在發(fā)言時(shí)認(rèn)為產(chǎn)品進(jìn)口沒(méi)有對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害。OFS公司出口中國(guó)的產(chǎn)品主要是G652C。在調(diào)查期間，中國(guó)并沒(méi)有生產(chǎn)過(guò)G652C產(chǎn)品，因此中國(guó)并不存在同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)。申請(qǐng)人表示有生產(chǎn)G652C產(chǎn)品的能力，但OFS費(fèi)特公司并沒(méi)有看到任何證據(jù)證明申請(qǐng)人在調(diào)查期間生產(chǎn)了G652C產(chǎn)品。此外在中國(guó)的公開(kāi)信息網(wǎng)上也證明中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)G652C產(chǎn)品的能力仍處于發(fā)展的初期階段，中國(guó)的消費(fèi)者不會(huì)用G652A和G652B來(lái)代替G652C光纖，因?yàn)樗鼈冎g不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。</P>

　　長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司的代理律師郭東平認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)和WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定，在確定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害時(shí)，應(yīng)該審查的因素有三個(gè)：傾銷(xiāo)產(chǎn)品數(shù)量的變化，傾銷(xiāo)同類(lèi)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的影響，傾銷(xiāo)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。</P>

　　一、進(jìn)口數(shù)量的變化。根據(jù)初步裁定的數(shù)據(jù)，2001年，美、日、韓三國(guó)進(jìn)口光纖產(chǎn)品的數(shù)量急劇增加，與2000年相比增長(zhǎng)幅度達(dá)到了136.66%，所占市場(chǎng)的份額比2000上升了10%，2002年，雖然數(shù)量比2001年相比有所下降，但是被調(diào)查國(guó)家以數(shù)量沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的策略仍然很成功，其2002年向中國(guó)出口的數(shù)量絕對(duì)數(shù)量巨大，進(jìn)口數(shù)量比2000年增長(zhǎng)了近一倍，所占中國(guó)市場(chǎng)份額仍然可以維持在50.80%。到本案的調(diào)查期末即2003年一季度，進(jìn)口數(shù)量又進(jìn)一步急劇增長(zhǎng)，與2002年同期相比增長(zhǎng)幅度達(dá)到了159.1%。綜上所述，在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)，進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量總體呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，且均占據(jù)中國(guó)50%以上的市場(chǎng)份額，最低也達(dá)到46%以上，如此巨大的進(jìn)口數(shù)量勢(shì)必對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。</P>

　　對(duì)于2001年進(jìn)口數(shù)量大幅劇增的問(wèn)題，申請(qǐng)人注意到相關(guān)應(yīng)訴企業(yè)提出“2001年進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)，是因?yàn)橹袊?guó)光纖不能滿足需求，因此需要進(jìn)口光纖來(lái)填補(bǔ)缺口”的主張。申請(qǐng)人認(rèn)為這種辯解不能成立的，事實(shí)上2001年進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)幅度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期國(guó)內(nèi)需求的增幅，比市場(chǎng)需求的增幅高出了35%，而且國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)2001年的庫(kù)存比上一年急劇增長(zhǎng)了682.41%。</P>

　　另外，申請(qǐng)人注意到相關(guān)應(yīng)訴企業(yè)提出進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量與國(guó)內(nèi)價(jià)格之間沒(méi)有關(guān)聯(lián)，并認(rèn)為由于2002年進(jìn)口數(shù)量下降，進(jìn)口產(chǎn)品不可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)格的下降。申請(qǐng)人認(rèn)為這種主張不能成立。如果客觀全面地調(diào)查考察期內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格變化趨勢(shì)則不難發(fā)現(xiàn)，進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)，行業(yè)產(chǎn)品下跌，進(jìn)口數(shù)量下降，國(guó)內(nèi)價(jià)格上升。2002年的進(jìn)口數(shù)量為612萬(wàn)公里，2000年的數(shù)量為302萬(wàn)公里，2002年的進(jìn)口數(shù)量比2000年的數(shù)量高出了一倍，相應(yīng)的2002年國(guó)內(nèi)光纖的價(jià)格比2000年下降了59%，量大價(jià)低、量少價(jià)高的特點(diǎn)非常明顯。數(shù)量和價(jià)格之間的關(guān)系證明了進(jìn)口產(chǎn)品是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格下跌和損害的直接原因。</P>

　　二、進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格變化。在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量劇增的過(guò)程中，進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)了下降。整個(gè)調(diào)查期內(nèi)，價(jià)格除了2001年比上年有所增長(zhǎng)以外，2002年和2003年一季度，都出現(xiàn)大幅下降，下降的幅度分別為58.23%和36.52%。由于進(jìn)口價(jià)格的大幅下降，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格也被迫急劇下滑，2001年在國(guó)內(nèi)需求量比2000增長(zhǎng)102%的情況下，國(guó)內(nèi)的價(jià)格僅上升了4%，2002年國(guó)內(nèi)價(jià)格則比2001年下降60.44%，2003年一季度下降至調(diào)查期的最低點(diǎn)，比2002年同期又下降了44.63%。在整個(gè)調(diào)查期內(nèi)，國(guó)內(nèi)的價(jià)格隨著進(jìn)口價(jià)格的變動(dòng)而同步變動(dòng)，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)處于較高水平時(shí)，國(guó)內(nèi)的價(jià)格也相對(duì)較高，反之在進(jìn)口價(jià)格下降的時(shí)候，國(guó)內(nèi)的價(jià)格也被迫隨之下降，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)的影響是非常的明顯的。</P>

　　三、對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。美、日、韓的傾銷(xiāo)幅度巨大，三國(guó)的傾銷(xiāo)幅度平均高達(dá)36.8%，如此高的傾銷(xiāo)幅度是任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)都無(wú)法承受的。如果他們不以?xún)A銷(xiāo)的方式進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)，價(jià)格一定能夠恢復(fù)到正常水平。低價(jià)傾銷(xiāo)導(dǎo)致稅前利潤(rùn)急劇減少，投資收益率、現(xiàn)金流量等指標(biāo)受到影響，失業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)和人均工資處于較低水平，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)陷入了嚴(yán)重的困境，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)遭受了嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)損害。</P>

　　焦點(diǎn)之三：中國(guó)光纖自用消耗量比例有多大？</P>

　　申請(qǐng)人：國(guó)內(nèi)光纖自用量在最高時(shí)期也只有1/3左右，應(yīng)訴人的數(shù)據(jù)與事實(shí)不符</P>

　　應(yīng)訴人：申請(qǐng)人的自用量達(dá)到70%左右，進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)自用部分沒(méi)有直接競(jìng)爭(zhēng)</P>

　　美國(guó)康寧公司的代理律師任勇發(fā)言時(shí)提出了一個(gè)意外的問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)光纖產(chǎn)品自用消耗量極高。絕大多數(shù)國(guó)產(chǎn)光纖都不是在市場(chǎng)公開(kāi)銷(xiāo)售，而是內(nèi)部轉(zhuǎn)移式的生產(chǎn)，只有很少的光纖產(chǎn)品在市場(chǎng)上公開(kāi)銷(xiāo)售的，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)飛公司在調(diào)查期間，2000年的自用量是53%，2001年是83%，2002年是76%，2003年第一季度是69%，平均是70%左右。根據(jù)WTO規(guī)則，來(lái)自進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)一個(gè)主要自用生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)是非常有限的，所以在本案中G652光纖沒(méi)有受到進(jìn)口產(chǎn)品的主要競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)于長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司產(chǎn)量絕大部分都是用于自用的問(wèn)題，康寧公司通過(guò)列舉的數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為光纖光纜的價(jià)格保持了十分明顯的一致性，也說(shuō)明中國(guó)市場(chǎng)上的光纖絕大部分是用來(lái)生產(chǎn)光纜產(chǎn)品的。長(zhǎng)飛公司從2001年就開(kāi)始成為中國(guó)光纜市場(chǎng)的龍頭老大，而且市場(chǎng)占有率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。關(guān)于國(guó)內(nèi)企業(yè)自用消耗，康寧公司的結(jié)論是，進(jìn)口產(chǎn)品與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)自用部分沒(méi)有直接競(jìng)爭(zhēng)。</P>

　　美國(guó)OFS費(fèi)特公司也認(rèn)為，很多中國(guó)的生產(chǎn)商都用自己的光纖生產(chǎn)光纜，從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品并沒(méi)有與中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此自用產(chǎn)品的生產(chǎn)不會(huì)受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊。</P>

　　長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司的代理律師郭東平指出，康寧公司所引用的國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)品自用量數(shù)據(jù)達(dá)70%的數(shù)據(jù)與事實(shí)不符，實(shí)際上國(guó)內(nèi)光纖自用量在最高時(shí)期也只有1/3左右。在初裁調(diào)查中，商務(wù)部已經(jīng)對(duì)國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)的自用量進(jìn)行了審查。</P>

　　焦點(diǎn)之四：G652A、G652B、G652C、G652D是否為同類(lèi)產(chǎn)品？</P>

　　申請(qǐng)人：在命名時(shí)沒(méi)出現(xiàn)G652、G653、G654，而是以A、B、C、D來(lái)劃分，這就說(shuō)明屬于同一系列。</P>

　　應(yīng)訴人：從物理構(gòu)成、工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、化學(xué)特性以及客戶(hù)和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià)等方面來(lái)看，G652C、G652D與G652A、G652B都不屬于同類(lèi)產(chǎn)品，應(yīng)該排除在本案調(diào)查范圍之外</P>

　　實(shí)際上在初裁結(jié)果中，商務(wù)部已經(jīng)確定G652A、G652B、G652C為同類(lèi)產(chǎn)品，但是有關(guān)進(jìn)口企業(yè)為了規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)措施，開(kāi)始出口G652D產(chǎn)品，于是申請(qǐng)人提交了關(guān)于G652D的反傾銷(xiāo)緊急申請(qǐng)，關(guān)于G652A、G652B、G652C、G652D是否屬于同類(lèi)產(chǎn)品的爭(zhēng)論成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。</P>

　　在本次聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)OFS費(fèi)特公司的代理律師提出了這個(gè)有關(guān)產(chǎn)品范圍界定的問(wèn)題，認(rèn)為商務(wù)部將G652C和G652A、G652B列為同類(lèi)產(chǎn)品是不合適的，申請(qǐng)人向商務(wù)部遞交將反傾銷(xiāo)產(chǎn)品擴(kuò)展到G652D也是極不合適的。G652A和G652B產(chǎn)品與G652C不屬于同類(lèi)產(chǎn)品，因?yàn)閺奈锢順?gòu)成、工藝技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、化學(xué)特性以及客戶(hù)和生產(chǎn)者的評(píng)價(jià)等方面都不同。G652A、G652B與G652C不屬于同類(lèi)產(chǎn)品，應(yīng)該將G652C排除在本案調(diào)查范圍之外。G652D與G652A、G652B、G652C也不屬于同類(lèi)產(chǎn)品，申請(qǐng)人要求將調(diào)查產(chǎn)品擴(kuò)展到G652D，違背了中國(guó)的法律和WTO有關(guān)協(xié)議。</P>

　　富通集團(tuán)、烽火科技等國(guó)內(nèi)8家光纖企業(yè)的代理律師認(rèn)為在本次的初步裁定中，對(duì)于G652C的裁定是正確的，也是符合法律規(guī)定的。無(wú)論是從ITU還是國(guó)際電工委員會(huì)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，G652C、G652B、G652A均歸為同一類(lèi)的產(chǎn)品，它們?cè)谥卮蟮奈锢硖匦陨喜淮嬖趯?shí)質(zhì)性的區(qū)別。關(guān)于相關(guān)應(yīng)訴企業(yè)提出的G652D光纖不應(yīng)被納入此次反傾銷(xiāo)范圍內(nèi)的主張是不成立的。首先，本次由長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司和江蘇華爾勝光子有限公司提起的反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)，是請(qǐng)求對(duì)原產(chǎn)于美、日、韓三國(guó)的G652D進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查，上述的請(qǐng)求已經(jīng)得到了商務(wù)部的認(rèn)可，并且申請(qǐng)人根據(jù)ITU的標(biāo)準(zhǔn)列舉了G652好幾種類(lèi)型，當(dāng)時(shí)G652D尚未在很多范圍內(nèi)得以應(yīng)用。其次，初審對(duì)G652單模光纖的描述十分清楚，G652D光纖完全符合被調(diào)查的具體描述，屬于被調(diào)查產(chǎn)品的產(chǎn)品范圍。另外，在命名時(shí)并沒(méi)出現(xiàn)G652、G653、G654，而是以A、B、C、D來(lái)劃分，這就說(shuō)明屬于同一系列。因此，G652D、G652C、G652B、G652A在本質(zhì)上沒(méi)有區(qū)別。如果將G652D排除在外，那么將使國(guó)際貿(mào)易規(guī)則形同虛設(shè)，無(wú)法真正維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。</P>

　　焦點(diǎn)之五：產(chǎn)品進(jìn)口與產(chǎn)業(yè)遭受損害之間是否存在因果關(guān)系？</P>

　　申請(qǐng)人：美、日、韓三國(guó)向中國(guó)大量出口光纖產(chǎn)品，持續(xù)壓低出口產(chǎn)品價(jià)格以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)損害，在時(shí)間上均保持同步，表明傾銷(xiāo)是造成損害的直接原因</P>

　　應(yīng)訴人：供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)光纖光纜價(jià)格下降，而并非進(jìn)口產(chǎn)品所致</P>

　　北京康寧光纜有限公司的代表發(fā)言時(shí)認(rèn)為，供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)光纖光纜價(jià)格下降，而并非進(jìn)口產(chǎn)品所致。他引用了《通信世界》的文章《堅(jiān)決抵制低價(jià)傾銷(xiāo)》的報(bào)道作為佐證：“2002年以來(lái)，受?chē)?guó)際IT產(chǎn)業(yè)泡沫影響，國(guó)內(nèi)光纜市場(chǎng)需求不旺，大部分通信光纜生產(chǎn)企業(yè)陷入惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)的漩渦”。從2000年到2003年的3月，中國(guó)國(guó)內(nèi)光纜市場(chǎng)的總產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)需求量。2000年到2001年這一期間國(guó)內(nèi)光纜總產(chǎn)能大幅度增長(zhǎng)，從1600萬(wàn)芯公里急劇增長(zhǎng)到4150萬(wàn)芯公里，增長(zhǎng)率高達(dá)159%，然而同期的市場(chǎng)需求量從800萬(wàn)芯公里增長(zhǎng)到1250萬(wàn)芯公里，增長(zhǎng)率為56%。另外從2001年到2002年期間，市場(chǎng)需求量開(kāi)始下降，從1250萬(wàn)芯公里下降到900萬(wàn)芯公里，但是國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)廠家卻沒(méi)有仔細(xì)分析市場(chǎng)狀況，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，從450萬(wàn)芯公里擴(kuò)大到520萬(wàn)芯公里，供求的增長(zhǎng)率形成了一個(gè)巨大的反差，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降。同時(shí)由于光纖是光纜最主要的原材料，約占光纜成本的70%左右，光纖價(jià)格下降，造成光纜價(jià)格下降。</P>

　　成都康寧光纜有限公司的代表的觀點(diǎn)基本與北京康寧的觀點(diǎn)相同，指出進(jìn)口光纖的份額在調(diào)查期內(nèi)持續(xù)大幅度減少，進(jìn)口光纖不是造成中國(guó)國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)受損的原因。她引用行業(yè)專(zhuān)家王德龍先生文章中的描述：“中國(guó)目前的光纖企業(yè)達(dá)到18家，總產(chǎn)能達(dá)到3000萬(wàn)公里左右。2003年的需求量為1400萬(wàn)公里。產(chǎn)能與需求之比為2.14。如果考慮中國(guó)進(jìn)口的比例，那么產(chǎn)能與需求的比例將上升到3.75。過(guò)多的產(chǎn)能應(yīng)該是光纖產(chǎn)業(yè)受損的根本原因?！奔词狗磧A銷(xiāo)勝訴也不可能改變根本形勢(shì)，光纖價(jià)格或許稍有回升，但激烈的拼搏將繼續(xù)下去。</P>

　　上海光纖有限公司代表也認(rèn)為，國(guó)內(nèi)價(jià)格下降的根本原因在于產(chǎn)能過(guò)剩。</P>

　　長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司的代理律師郭東平在發(fā)言時(shí)否定了國(guó)內(nèi)價(jià)格下降的原因在于產(chǎn)能過(guò)剩的說(shuō)法，并認(rèn)為美、日、韓三國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口與國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)遭受損害之間存在因果關(guān)系。</P>

　　郭東平律師認(rèn)為，在調(diào)查期內(nèi)，美、日、韓三國(guó)向中國(guó)大量出口光纖產(chǎn)品，持續(xù)壓低出口產(chǎn)品的價(jià)格以及國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)遭受實(shí)質(zhì)損害，在時(shí)間上均保持同步，表明三國(guó)傾銷(xiāo)是造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害的直接原因。</P>

　　2001年美、日、韓三國(guó)的進(jìn)口數(shù)量與2000年相比增長(zhǎng)了136.66%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的增幅，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的份額下降了12%，而同期進(jìn)口產(chǎn)品的份額上升了10%。由于進(jìn)口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的開(kāi)工率與2000相比，相對(duì)不足，2001的產(chǎn)量增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求的增幅，銷(xiāo)量的增幅明顯低于產(chǎn)量的增幅，銷(xiāo)售受到巨大的抑制，期末的庫(kù)存因此而急劇攀升，與2000相比增長(zhǎng)了682.41%，而且巨大的進(jìn)口數(shù)量也壓低了國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)格，抑制了銷(xiāo)售收入與利潤(rùn)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致2002年的投資收益率僅比上年上升了1.45%，未能獲得應(yīng)有的增長(zhǎng)，現(xiàn)金凈流量大大減少，比2000年下降76%，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品受到國(guó)外產(chǎn)品的抑制，而遭受了巨大的損失。2002年到2003年一季度，在國(guó)內(nèi)光纖需求的拉動(dòng)下，國(guó)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)能均有提高，同類(lèi)產(chǎn)品的數(shù)量在一定的程度上替代了進(jìn)口的產(chǎn)品，2002年比上年同期有所下降，但是2002年的進(jìn)口數(shù)量仍然巨大，而2003年一季度的進(jìn)口數(shù)量比2002年同期增長(zhǎng)了159%，在這種情況下美、日、韓三國(guó)在維持巨大的對(duì)華出口量的同時(shí)，進(jìn)一步降低出口的價(jià)格，2002年的出口價(jià)格比2001年下降了58%，2003年到了最低點(diǎn)，比2002年同期降低了87%，而進(jìn)口價(jià)格的急劇下滑，壓低了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格，2002年與2001年的價(jià)格相比下降了將近60%，而且同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的銷(xiāo)售收入的下降?，F(xiàn)金流量進(jìn)一步減少，出現(xiàn)全行業(yè)明顯虧損的狀態(tài)。</P>

　　焦點(diǎn)之六：產(chǎn)業(yè)利益？國(guó)家利益？</P>

　　申請(qǐng)人：//huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%85%89%e7%ba%a4%e5%8f%8d%e5%80%be%e9%94%80&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">光纖反傾銷(xiāo)</a>申請(qǐng)的提出完全符合國(guó)家的公共利益，具有一個(gè)可靠的、強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)是中國(guó)信息安全和通信安全的重要保障</P>

　　長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司和江蘇法爾勝光子有限公司的代理律師郭東平指出，光纖通信是涉及到中國(guó)通信安全的重大問(wèn)題，具有一個(gè)可靠的、強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)是中國(guó)信息安全和通信安全的重要保障。</P>

　　富通集團(tuán)、烽火科技等國(guó)內(nèi)八家光纖企業(yè)的代理律師也認(rèn)為，//huaquanjd.cn/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%85%89%e7%ba%a4%e5%8f%8d%e5%80%be%e9%94%80&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">光纖反傾銷(xiāo)</a>申請(qǐng)的提出完全符合國(guó)家的公共利益。第一，維護(hù)國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益本身就是國(guó)家利益的體現(xiàn)。第二，光纖通信涉及到中國(guó)的信息安全和通信安全等重大問(wèn)題。在中國(guó)光纖產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模之前，我國(guó)光纖產(chǎn)品的需求基本依靠進(jìn)口，使中國(guó)的光纖產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，而且對(duì)中國(guó)的通信安全構(gòu)成了巨大的威脅，對(duì)此我國(guó)政府十分重視。在政府的支持下，光纖已經(jīng)形成了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)模。目前的傾銷(xiāo)是中國(guó)光纖遭受有史以來(lái)最為嚴(yán)重的損害，對(duì)光纖行業(yè)進(jìn)行正當(dāng)有效保護(hù)很有必要，這是符合中國(guó)的國(guó)家利益的。第三，光纖的健康發(fā)展對(duì)將中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。產(chǎn)業(yè)安全是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。 第四，對(duì)光纖的反傾銷(xiāo)調(diào)查不會(huì)影響下游用戶(hù)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，相反，更有利下游用戶(hù)的穩(wěn)定和發(fā)展，與下游用戶(hù)的利益是一致的。而且反傾銷(xiāo)并不會(huì)抵制正常的貿(mào)易，任何國(guó)家都可以以公平的價(jià)格向中國(guó)出售光纖產(chǎn)品，正當(dāng)?shù)倪M(jìn)口不會(huì)受到任何的限制。
 
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