澳大利亞國(guó)家寬帶建設(shè)再起波瀾

澳大利亞的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家處于落后水平，速度慢、收費(fèi)高，在一定程度上限制了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力。因此自2007年大選開(kāi)始，寬帶就成為澳大利亞的一個(gè)熱門政治話題。在今年的大選中，國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃更是成為選戰(zhàn)的主題：工黨的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃提供的寬帶服務(wù)速度快,將耗資430億澳元;而自由黨和國(guó)家黨聯(lián)盟則希望用耗資63億澳元的低速寬帶方案來(lái)代替。隨著澳大利亞聯(lián)邦“懸峙議會(huì)”狀況正在顯現(xiàn)，今年3月剛剛步入實(shí)際操作階段的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃前途又陷入迷茫。

國(guó)家寬帶建設(shè)一波三折

 
澳大利亞的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可謂一波三折。最初澳大利亞政府希望通過(guò)促使本國(guó)最大電信運(yùn)營(yíng)商澳大利亞電訊開(kāi)放自建高速寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全國(guó)的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，但這一計(jì)劃遭到了澳大利亞電訊的強(qiáng)烈反對(duì)，甚至不惜以停止建網(wǎng)相威脅。因此雖然經(jīng)歷了與澳大利亞電訊長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的拉鋸戰(zhàn)，澳大利亞的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻進(jìn)展緩慢。但此后澳大利亞政府一個(gè)略顯突然的決策讓事情的進(jìn)展出現(xiàn)了曙光。2009年4月7日，澳大利亞總理陸克文宣布啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家寬帶網(wǎng)的計(jì)劃，以國(guó)家主導(dǎo)，與私營(yíng)企業(yè)合作成立一家公司（NBN）的形式推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

陸克文曾在大選時(shí)承諾投資47億澳元改善互聯(lián)網(wǎng)。但此前，政府曾以申請(qǐng)者不合標(biāo)準(zhǔn)為由，拒絕民營(yíng)企業(yè)競(jìng)標(biāo)這項(xiàng)建設(shè)。因此，輿論普遍認(rèn)為幾經(jīng)波折的國(guó)家寬帶網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃短期內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生結(jié)果。但澳大利亞政府宣布組建新公司負(fù)責(zé)澳大利亞新寬帶網(wǎng)的建設(shè)。聯(lián)邦政府將在新建公司中持有51%的股份，吸收私營(yíng)公司的投資股份總額不超過(guò)49%，每個(gè)參與的私營(yíng)企業(yè)擁有不超過(guò)20%的股份。在未來(lái)8年內(nèi)，新公司將投資434億澳元(約合310億美元)。其中約三分之二來(lái)自聯(lián)邦政府從“建設(shè)澳大利亞基金”下劃撥的50億澳元和通過(guò)發(fā)行“澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施債券”獲取的融資。

今年3月，澳大利亞政府宣布，將投資1億澳元在塔斯馬尼亞州部署光纖到戶。塔斯馬尼亞州為澳大利亞政府所規(guī)劃首個(gè)啟動(dòng)國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)部署的行政區(qū)域。因而此舉意味著澳大利亞國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目步入實(shí)際操作階段。

隨后，在今年6月，澳大利亞總理陸克文與澳大利亞電訊簽署了一項(xiàng)總值110億澳元的協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，目前正在建設(shè)高速互聯(lián)網(wǎng)的澳大利亞國(guó)有公司NBN將獲準(zhǔn)使用澳大利亞電訊的基礎(chǔ)設(shè)施。此舉標(biāo)志著澳大利亞政府與澳大利亞電訊之間的緊張關(guān)系得到緩解。

事情發(fā)展至此，看似澳大利亞政府創(chuàng)建全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的障礙已經(jīng)掃清，但事實(shí)上，新寬帶網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃從一開(kāi)始就埋下了隱患。

新寬帶網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃是澳大利亞聯(lián)邦政府歷史上最大的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成后，可使澳90%的家庭和工作單位獲得比目前寬帶速度快100倍的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。其余10%位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的家庭將通過(guò)無(wú)線上網(wǎng)技術(shù)連接互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)速也可達(dá)到每秒12兆。

陸克文說(shuō)，這是一個(gè)雄心勃勃、影響深遠(yuǎn)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目……工程將耗時(shí)8年，每年增加2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在工程最繁忙的時(shí)候，新增就業(yè)機(jī)會(huì)可達(dá)3.7萬(wàn)個(gè)。陸克文認(rèn)為，該計(jì)劃對(duì)助推澳經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)很有必要，可以為澳大利亞帶來(lái)總共370億澳元的收益，每年提高0.25%的國(guó)民生產(chǎn)總值。

盡管陸克文政府為國(guó)家寬帶計(jì)劃描繪了美好的藍(lán)圖，但仍有人質(zhì)疑這是否是一項(xiàng)昂貴的、不切實(shí)際的基礎(chǔ)設(shè)施投資。自由黨領(lǐng)袖特恩布爾說(shuō)，陸克文沉醉在自己的美妙幻想中，金融危機(jī)當(dāng)前，融資困難，這項(xiàng)計(jì)劃要求納稅人支付巨額投資，卻沒(méi)有公布財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)。自由黨是陸克文所在的工黨的反對(duì)黨。

同時(shí)，電信專家也指出，隨著無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，光纖寬帶在未來(lái)可能會(huì)逐漸走向沒(méi)落，因此，對(duì)耗資耗時(shí)巨大的工程，更需要慎重考慮。

大選為寬帶建設(shè)再添波瀾

今年8月，澳大利亞迎來(lái)新一輪大選，此前關(guān)于國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的質(zhì)疑之聲在大選中被推向高潮，成為自由黨-社會(huì)黨聯(lián)盟攻擊工黨執(zhí)政方案的重點(diǎn)。

現(xiàn)任總理、工黨領(lǐng)袖朱莉亞·吉拉德在執(zhí)政方案中重申，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，承諾繼續(xù)全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在全國(guó)建設(shè)世界一流水平的寬帶網(wǎng)，網(wǎng)速最高達(dá)到1000Mbps，比原先設(shè)想的還要快10倍。

自由黨-社會(huì)黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人托尼·艾伯特則反對(duì)這么做。在他的執(zhí)政方案中，削減的467億澳元財(cái)政開(kāi)支的絕大多數(shù)就是來(lái)自取消耗資434億澳元的國(guó)家寬帶網(wǎng)計(jì)劃。他只打算投入63億澳元，建立一個(gè)采用多種技術(shù)的高速寬帶網(wǎng)。

自由黨-社會(huì)黨聯(lián)盟的寬帶政策是計(jì)劃通過(guò)一系列綜合的科技手段，在2016年以前，使澳大利亞97%的家庭接入到100Mbps的網(wǎng)絡(luò)，而剩下的3%的家庭則將使用衛(wèi)星服務(wù)。與工黨政府的國(guó)家寬帶計(jì)劃不同，其寬帶計(jì)劃將會(huì)是以私營(yíng)為主。

面對(duì)現(xiàn)任政府和反對(duì)黨對(duì)升級(jí)全國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施截然不同的計(jì)劃，目前NBN公司已經(jīng)針對(duì)現(xiàn)有狀況作出了回應(yīng)：該公司在一份聲明中表示，將“繼續(xù)運(yùn)作，規(guī)劃和利用現(xiàn)有資源，但將把隨意性支出降到最低”，但在大選塵埃落定前凍結(jié)招標(biāo)和租賃行為，不再簽訂新的合同。NBN還表示將停止招聘，但會(huì)“履行任何已經(jīng)正式向個(gè)人提供的邀約。”

澳大利亞大選出現(xiàn)新政府未定的情況不僅對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不確定因素，還讓原本就一波三折的國(guó)家寬帶計(jì)劃再一次前景難料。