舒華英:三網融合久拖將錯過最佳發(fā)展時機

        近期，媒體關于“三網融合恐怕已經夭折”的報道一石激起千層浪，一時間關于“三網融合到底怎么了”、“廣電與電信誰阻礙了三網融合”等各種評論與分析讓三網融合這一關系國計民生的話題再次被推上風口浪尖，成為業(yè)界的關注焦點。

　　三網融合歷經十年，雖然在2010年有所突破，但在明確十二個試點城市后十個月左右的時間里，業(yè)界都對三網融合的發(fā)展進程提出了各種的質疑，三網融合還并取得實質性突破的現(xiàn)狀著實讓業(yè)界著急，也引發(fā)了各種的討論。三網融合的困局是什么？三網融合發(fā)展的出路在哪？為此，記者采訪了工信部電信經濟專家委員會成員、北京郵電大學博導舒華英教授。

　　建立融合監(jiān)管機構難解決現(xiàn)有問題

　　記者：三網融合是個難題，尤其是廣電在三網融合中存在的政企不分、臺網不分的尷尬狀況，對此業(yè)界一直提出要建立融合監(jiān)管來推進三網融合，您有何建議？

　　舒華英：當前三網融合的難點不在技術，而在體制，這是目前三網融合最大的難題，這涉及到不同部門之間的利益問題，廣電與電信是兩種不同的經營體制，由于市場化程度不同，事業(yè)單位與企業(yè)之間難以形成合理的競爭局面，因此現(xiàn)有的體制問題不解決三網融合就難有實質性突破。

　　業(yè)界一直也在提要建立融合監(jiān)管機構來解決三網融合，但我個人結合目前的發(fā)展情況認為，在短期上看，希望通過建立融合監(jiān)管機構實現(xiàn)三網融合實質突破可能性微乎其微。如果要建立融合監(jiān)管機構，首先要有相應的立法作保障，這是產業(yè)發(fā)展的根本大法，但《電信法》還處于期待中；其次，融合監(jiān)管涉及的部門太多，如何形成有效監(jiān)管還要有相應的法規(guī)、條例等進行引導規(guī)范，以上這些都是龐大的系統(tǒng)工程，而且廣電、電信隸屬不同的機構，出現(xiàn)多頭監(jiān)管的“九龍治水”局面，行政管理落后于事務發(fā)展、技術進步與市場需求超越傳統(tǒng)理念的狀況，這在很大程度也是體制的問題。

　　因此，我個人認為，現(xiàn)階段寄希望于建立融合監(jiān)管機構來解決三網融合問題，短期看是不現(xiàn)實也難以實現(xiàn)的。

　　恐將錯失最佳發(fā)展時機

　　記者：您如何評價目前三網融合的發(fā)展現(xiàn)狀？在三網融合沒有實質突破的情況下，對運營商來說該怎么辦？

　　舒華英：三網融合已經提了十年了，雖然也設立了試點城市，但目前來看還難有實質性的突破。由于三網融合已拖得太久，使發(fā)展三網融合的最佳時期越來越短，整個產業(yè)鏈的熱情也受到很大的打擊，久拖不決恐將錯過最佳的發(fā)展機遇。因此無論是廣電部門還是電信運營商，都越來越將注意力轉向互聯(lián)網以及新媒體領域的發(fā)展與拓展。

　　隨著寬帶網絡的發(fā)展與提速，互聯(lián)網正在不斷地影響并改變著大家的使用習慣與消費理念，因此在三網融合難有實質性進展的情況下，轉向互聯(lián)網、新媒體成為轉型的首要選擇。電信運營商在三網融合波折不斷的情況下也在轉型上越發(fā)考慮寬帶網絡，特別是有固定寬帶網絡資源的中電信、中聯(lián)通都將發(fā)展高速的寬帶網絡作為企業(yè)在市場競爭中生存的重要戰(zhàn)略。例如，2011年2月中國電信就明確提出了中國電信轉型的目標是成為智能管道主導者、綜合平臺的提供者和信息業(yè)務的參與者。這一提法就去之前說的綜合信息服務提供商有很大的區(qū)別。

　　對于運營商來說，如果一直固守三網融合將錯失發(fā)展良機?，F(xiàn)階段，在三網融合波折不斷的情況下，運營商要結合自身的特點選擇明確的轉型發(fā)展目標與定位。我個人建議運營商要加大對寬帶網絡的建設力度，在提升管道智能化水平(含云計算、新一代IDC)及能力的同時，積極提升創(chuàng)新業(yè)務內容的能力。對于互聯(lián)網業(yè)務及新媒體電信運營商要用新的體制、新的思維、新的模式去面對，否則成功的可能性極小。

　　現(xiàn)階段可多關注新媒體、寬帶網絡發(fā)展

　　記者：目前，業(yè)界不少媒體報道稱廣電加快電信化發(fā)展趨勢，您如何看待這一現(xiàn)象？

　　舒華英：廣電目前在網絡改造與業(yè)務整合方面確有推出相關的類似電信運營商的業(yè)務，若廣電殺入語音業(yè)務市場，因為語音業(yè)務日益低值化、微利化的趨勢在加速，所以從語音業(yè)務中能獲取的利潤并不高。另外廣電作為新進入者種種條件的制約根本不可能從市場中獲取可觀的利潤以維持其正常的運營；從數(shù)據(jù)業(yè)務市場來看，廣電現(xiàn)有的網絡缺少雙向互動的能力，這在很大程度上限制了數(shù)據(jù)業(yè)務的發(fā)展，可以說技術上的缺陷以及行政體制下廣電缺少全國性統(tǒng)一網絡的現(xiàn)狀使廣電進入電信運營市場將很難達到預期的效果。

　　對于目前的三網融合困局，我個人建議無論是廣電還是電信運營商，都要從長遠發(fā)展的角度出發(fā)，站在信息社會、網絡經濟的大背景下，不要過分糾結在三網融合困局之中而錯過了發(fā)展時機，可以多關注新媒體發(fā)展、寬帶網絡發(fā)展。