兒童福利條例草案起草完成 各級(jí)擬建兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)

日前，民政部回應(yīng)河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件時(shí)承認(rèn)孤兒救助體系存在漏洞，稱(chēng)將積極推動(dòng)修訂完善相關(guān)法律制度，進(jìn)一步鼓勵(lì)公民收養(yǎng)；推動(dòng)出臺(tái)兒童社會(huì)福利條例，健全兒童福利保障體系。記者昨天從有關(guān)渠道了解到，目前兒童福利條例草案已起草完成，針對(duì)兒童成長(zhǎng)中遇到的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)如大病、殘疾、被遺棄等，今后有望建立一個(gè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)機(jī)制，各層級(jí)擬建立兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)人擔(dān)任兒童保護(hù)工作。

　　■草案內(nèi)容

　　各級(jí)擬建兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　據(jù)了解,民政部于2010年啟動(dòng)了兒童福利條例的起草工作，并于去年完成初稿。中國(guó)青年政治學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任童小軍作為起草專(zhuān)家之一，一直參與其中。

　　在民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司兒童福利處的組織下，眾多專(zhuān)家們從2010年就開(kāi)始致力于兒童福利條例草案的起草。至2012年下半年，經(jīng)無(wú)數(shù)次討論、修改，兒童福利體系的草案最終完成。

　　“只有有了機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的人，才能更好地開(kāi)展兒童工作。”起草過(guò)程中，童小軍等專(zhuān)家建議，兒童福利條例中，首先應(yīng)明確，要在各層級(jí)建立兒童機(jī)構(gòu)以及人員的專(zhuān)業(yè)化、體制化，包括社區(qū)、區(qū)縣等層級(jí)，最低一級(jí)設(shè)在社區(qū)或村莊，叫兒童服務(wù)中心，來(lái)開(kāi)展兒童福利服務(wù)。

　　除了建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的人員之外，童小軍等專(zhuān)家建議，還要建立各個(gè)層級(jí)的協(xié)調(diào)委員會(huì)，該委員會(huì)包括各個(gè)部門(mén)，如衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、公安、司法等，以滿足兒童的各種情況需求。同時(shí)，機(jī)構(gòu)如何建立、承擔(dān)責(zé)任、相應(yīng)政策以及資金保障等，也應(yīng)在條例中規(guī)定。

　　童小軍認(rèn)為，理想情況下，建立機(jī)構(gòu)如上升到國(guó)家層面，就應(yīng)設(shè)立國(guó)家級(jí)的兒童機(jī)構(gòu)如兒童福利局。

　　據(jù)了解，參與起草工作的專(zhuān)家意見(jiàn)將在草案中予以體現(xiàn)。

　　記者同時(shí)了解到，十二五期間將力爭(zhēng)在全國(guó)每個(gè)50萬(wàn)人口以上的縣城都建立至少一個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)。

　　社區(qū)將實(shí)現(xiàn)兒童風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

　　“由于不是立法，只是條例，所以其更多的應(yīng)是預(yù)防。”童小軍說(shuō)，兒童最佳成長(zhǎng)的環(huán)境就是家庭，所以要把所有在家庭中成長(zhǎng)的孩子可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)都要預(yù)防住，對(duì)每種風(fēng)險(xiǎn)都要有應(yīng)對(duì)策略和服務(wù)，“這種預(yù)防的政策就是福利。”

　　童小軍說(shuō)，對(duì)于父母來(lái)說(shuō)，兒童這個(gè)脆弱群體可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，包括家庭貧困、失業(yè)、大病、服刑、逝世等等；對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)，則是孩子的身體狀況和社會(huì)交往中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，如殘疾、心理問(wèn)題等等。

　　專(zhuān)家建議，條例應(yīng)該明確兒童各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)機(jī)制，比如貧困、家庭暴力、輟學(xué)、大病、殘疾、艾滋病兒童等兒童的各種情況，并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)給予相應(yīng)補(bǔ)貼；其次，還應(yīng)給予后續(xù)幫助，如治療后的康復(fù)工作、教育等。

　　■專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　兒童保護(hù)須國(guó)家層面立法

　　目前，盡管?chē)?guó)家的各類(lèi)政策已經(jīng)為兒童拉上了一個(gè)網(wǎng)，但這個(gè)兜底的網(wǎng)“太破、漏洞太大”，所以才會(huì)不停地有孩子被傷害。

　　2011年，我國(guó)開(kāi)始推行孤兒津貼政策，這一度被一些專(zhuān)家認(rèn)為這一年是我國(guó)兒童福利開(kāi)始的“元年”。

　　但童小軍并不這么看，“兒童保護(hù)現(xiàn)在在我們國(guó)家基本沒(méi)有概念，到現(xiàn)在兒童福利仍舊是一個(gè)空白。”童小軍說(shuō)，兒童作為一個(gè)權(quán)利的主體，沒(méi)有一個(gè)整體的法律是專(zhuān)門(mén)針對(duì)這個(gè)群體的。目前針對(duì)兒童的法律有兩部，一個(gè)是《未成年人保護(hù)法》，一個(gè)是《收養(yǎng)法》，但前者只是倡導(dǎo)性、理念性的，不具有操作性，且未成年人保護(hù)法找不到一個(gè)具體對(duì)應(yīng)的執(zhí)行部門(mén)。

　　除兩部法外，我國(guó)還有針對(duì)兒童如孤兒、流浪兒童等各類(lèi)政策，“這些政策解決的只是純粹的問(wèn)題，而不是從兒童的角度系統(tǒng)地真正地保護(hù)其成長(zhǎng)。”童小軍說(shuō)。

　　在童小軍看來(lái)，父母作為孩子的自然監(jiān)護(hù)人，很多時(shí)候可能失能，比如遭遇意外、失業(yè)、精神病患者等，或孩子遭遇大病、殘疾等情況，“這種情況下，是需要國(guó)家來(lái)兜底的，但現(xiàn)在大多是依靠家庭，國(guó)家的責(zé)任沒(méi)有很好地限定。”童小軍說(shuō)，兒童成長(zhǎng)的最佳環(huán)境是家庭，這就意味著國(guó)家應(yīng)該給家庭最大的支持，幫助其完成讓自己的孩子健康成長(zhǎng)的責(zé)任和義務(wù)。

　　童小軍說(shuō)，兒童福利條例草案盡管已起草完成，但童小軍認(rèn)為這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“民政部只管兒童福利工作，只能做到這樣（指起草兒童福利條例）。”童小軍認(rèn)為，兒童保護(hù)要立法，一定要通過(guò)國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行，且一定要細(xì)致到各層級(jí)人員該做什么。在兒童成長(zhǎng)過(guò)程中，所有可能接觸到的專(zhuān)業(yè)人員如教師、醫(yī)生等及家庭監(jiān)護(hù)人，國(guó)家都應(yīng)該通過(guò)法律來(lái)規(guī)范這些人的行為，什么樣的行為是不能做的，一旦做了將會(huì)面臨什么樣的懲罰，必須要予以明確。

　　■先行者

　　120村試點(diǎn)兒童福利項(xiàng)目

　　“在試點(diǎn)村，每一個(gè)孩子的信息、狀況、需要何種服務(wù)、是否需要干預(yù)、需要何種干預(yù)等等，我們都知道。”童小軍說(shuō)。

　　于2010年5月啟動(dòng)的中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目，旨在探索兒童福利服務(wù)遞送體系的建設(shè)路徑。該項(xiàng)目由民政部牽頭，在四川、河南、新疆、云南以及山西五省區(qū)十二個(gè)縣的120個(gè)村展開(kāi)試點(diǎn)，項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行至2015年。

　　何為福利遞送體系？童小軍解釋說(shuō)，現(xiàn)在最大的問(wèn)題是，兒童工作是福利行政，而沒(méi)有福利服務(wù)，“我們（行政）只是管撥錢(qián)，在此體制之下把經(jīng)費(fèi)一層層撥下去，但是沒(méi)有人來(lái)看管這些經(jīng)費(fèi)，拿到津貼的人生活是否改善、改善到什么程度、有無(wú)新的需求等等這些問(wèn)題，是福利行政無(wú)法回答的。”童小軍說(shuō)，必須要開(kāi)展福利服務(wù)，應(yīng)對(duì)個(gè)性化需求提供個(gè)性化服務(wù)，而此次項(xiàng)目實(shí)踐即是要把福利服務(wù)補(bǔ)充進(jìn)去，使福利行政更高效。

　　“當(dāng)時(shí)選擇在農(nóng)村開(kāi)展的理由是，若在農(nóng)村地區(qū)做成功了，那么推廣到全國(guó)則不在話下。”作為該項(xiàng)目的指導(dǎo)專(zhuān)家之一，童小軍說(shuō)，該試點(diǎn)旨在建立一個(gè)綜合性的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)的全面機(jī)制，試點(diǎn)情況須定期向民政部匯報(bào)。

　　該項(xiàng)目試行迄今已經(jīng)3年，“現(xiàn)在試點(diǎn)村基本框架已經(jīng)搭成。”童小軍說(shuō)，試點(diǎn)地區(qū)建立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)（兒童之家）、專(zhuān)門(mén)的人員（兒童福利主任和項(xiàng)目主任隊(duì)伍）、督導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制（專(zhuān)家對(duì)口支持）等來(lái)開(kāi)展兒童福利工作，并基本形成了“以?xún)和癁橹行?、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托”的兒童福利服務(wù)遞送體系的雛形。

　　“通過(guò)試點(diǎn)，處于困境中的兒童狀況得到明顯改善。”她舉例說(shuō)，現(xiàn)在在社區(qū)里，誰(shuí)知道社區(qū)里有多少孩子，是什么狀況？“此外，現(xiàn)在針對(duì)困難家庭提供救助的低保制度，并未納入兒童視角，但在試點(diǎn)村，只要家里有兒童、又符合低保條件的，都會(huì)將其納入低保。”