聚焦鐵塔：“共享紅利”漸顯 弱勢地位得改善

　　ICCSZ訊   隨著鐵塔公司工作的推進，本報編輯部不斷收到一些利好消息：新建小區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“選址難、進場難、施工難”的境遇改觀了，新建地鐵通信設(shè)施三家共享讓大家省錢了，通過存量鐵塔塔站資源共享滿足三家運營商建站需求的速度更快了……

　　近日,記者從上海鐵塔獲悉,知名房產(chǎn)商鐵獅門公司主動邀請上海鐵塔承建的尚浦名邸室內(nèi)分布項目順利完工并交付使用,該開發(fā)商一次性向上海鐵塔支付99萬元,而整個施工過程開發(fā)商主動裝修機房，全程配合施工，機房供上海鐵塔免費使用10年。業(yè)主作為高端房地產(chǎn)開發(fā)商，看重的是把通信信號覆蓋作為交房的重要服務(wù)功能和價值提升點，而不是借機收取進場費。聽到這個消息的時候記者還將信將疑，這與近年來運營商在推進新建小區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋遭受的“選址難、進場難、施工難”的境遇簡直是天壤之別。記者因此深思：

　　按照國家的設(shè)想，由三家電信企業(yè)出資成立鐵塔公司的初衷之一就是要深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，減少重復(fù)建設(shè)，保護生態(tài)環(huán)境，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè);促進電信行業(yè)大幅減少資本開支，增強盈利能力，使其進一步聚焦主業(yè)發(fā)展，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。從1月1日正式承接增量鐵塔建設(shè)需求以來，鐵塔公司各項建設(shè)發(fā)展工作已經(jīng)全面展開。我們高興地看到，短短3個月后，鐵塔公司給行業(yè)帶來的利益已經(jīng)有了實實在在的成果。

　　“共享紅利”逐步顯現(xiàn)

　　最大最直接的利益是“共享紅利”。記者從鐵塔公司了解到，截至3月底，鐵塔公司共承接了三家電信企業(yè)塔類建設(shè)需求20.2萬個，啟動建設(shè)11.1萬個，建成交付使用2.2萬個，新建站址共享率達(dá)到69%，超過了鐵塔公司年初工作會設(shè)定的新建站址50%共享率的目標(biāo)。“工信部3月12日召開的由張峰總工程師主持的貫徹落實‘586’號文件的專題會議，以及3月23日召開的由尚冰副部長、張峰總工程師、三家電信企業(yè)董事長和分管領(lǐng)導(dǎo)參加的電視電話會議，都將深化共建共享、推動存量基站資源的全量開放作為主題，再次重申鐵塔公司要優(yōu)先改造利用存量資源，能夠共享的絕不再新建，絕不能造成新的浪費，這對鐵塔公司提高新建共享能力起到了關(guān)鍵性的推動作用”。鐵塔公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過存量共享解決新建需求的比例也由2月底的15%提升至3月底的49%，意味著運營商近一半新建需求可通過存量共享改造來實現(xiàn)。

　　通過存量共享來滿足新建需求，有力促進了4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也實實在在地為行業(yè)節(jié)約了建設(shè)成本。工信部副部長尚冰在近期召開的“深化共建共享、加快4G建設(shè)”會議上表示：“在鐵塔公司已經(jīng)收到的20多萬個建設(shè)需求中，通過存量資源共享可以少建將近10萬座塔，初步測算，僅節(jié)約建設(shè)成本就超過200億元，更不用說還有節(jié)約下來的土地資源以及相關(guān)配套設(shè)施。” 這不僅直接關(guān)系到企業(yè)切身利益，還關(guān)系到4G技術(shù)能否盡快為廣大用戶共享，更直接關(guān)系到改革成敗。

　　選址談判弱勢地位得到改善

　　第二個方面的利益是，改善了行業(yè)一直以來存在的選址談判弱勢，從而大幅降低了行業(yè)基站鐵塔建設(shè)相關(guān)投資。近年來，隨著基站數(shù)量的激增以及民眾對信號輻射的擔(dān)憂，站址資源日益稀缺，鐵塔與基站建設(shè)被物業(yè)和開發(fā)商索要高額入場費、水電費和配合施工費的情況非常普遍，鐵塔建設(shè)施工成本(包括很大部分隱性成本)持續(xù)上升，各運營商都飽受其苦而沒有很好的解決辦法。結(jié)果不僅導(dǎo)致了權(quán)力尋租和不透明開支，還使很多本該覆蓋的地區(qū)和用戶無法享受到應(yīng)有的服務(wù)，用戶投訴激增。而由鐵塔公司一家來進行鐵塔建設(shè)大大改善了行業(yè)在選址談判中的弱勢地位，很多多年未能談下來的“硬骨頭”站址難題迎刃而解。

　　最具典型意義的上海鐵獅門項目，變?nèi)译娦牌髽I(yè)各自為戰(zhàn)、競價入場，為鐵塔公司一家承建、業(yè)主買單，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)室分項目需求關(guān)系，創(chuàng)新了商務(wù)模式。又如：由于“合三為一”，“鐵老虎”也不再獅子大開口。過去各地地鐵通信覆蓋項目建設(shè)中，地鐵方收取的一次性進場費標(biāo)準(zhǔn)為項目投資預(yù)算的3%，數(shù)目不菲。而在大連地鐵項目中，鐵塔公司充分依靠政府的支持，較好地解決了進場協(xié)調(diào)難、費用高問題，地鐵方免除了施工管理費、管孔占用費、隧道占用費、隧道清洗費、清頻費、檢測費等費用。再如：在浙江西湖景區(qū)和普陀山景區(qū)建塔過程中，由于嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護和旅游景區(qū)管理，運營商一直面臨選址難、進場施工難問題，長期無法在景區(qū)建站。鐵塔公司承接后，與景區(qū)管委會對接，變?nèi)腋髯越ㄋ橐患医y(tǒng)一規(guī)劃，將建站規(guī)劃納入景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，并通過鐵塔美化、小型化等與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，避免熱點景區(qū)三塔林立，很好地解決了原來的難題。

　　據(jù)了解，今年前三個月，鐵塔公司在全國范圍內(nèi)已經(jīng)承接了三家運營商近1.5萬個多年選不下來的疑難站址，截至目前已經(jīng)解決了2400個。以山東為例，由于山東移動4G工程建設(shè)進展較快，目前移交鐵塔新建需求中多年、多期沉淀下來的“硬骨頭”站址占比達(dá)一半以上。山東鐵塔通過各方努力，目前已完成包括“硬骨頭”站址在內(nèi)的92%的站址選址。在建設(shè)速度和節(jié)省資金方面，截至4月1日，山東鐵塔累計交付6000多個客戶需求，提前1個月超額完成首批5182個客戶最迫切的新建目標(biāo)，為三家運營商節(jié)省投資近12億元。

　　變身“公共服務(wù)”政府更支持

　　第三個方面的利益是，強化通信基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)功能，變過去鐵塔建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)競爭行為為提供公共服務(wù)，更便于得到政府等各方面支持。正是由于鐵塔建設(shè)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變成公共服務(wù)，各地政府才相繼出臺政策支持鐵塔等相關(guān)通信設(shè)施建設(shè)。河北、黑龍江、吉林、福建、青海、重慶等省市將通信設(shè)施建設(shè)及保護納入立法：明確要求城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套設(shè)置電信設(shè)施，預(yù)留設(shè)備間和移動基站站址;鼓勵共用共享通信設(shè)施、集中管理、統(tǒng)一維護 ;明確鐵塔、管道等基礎(chǔ)設(shè)施由權(quán)屬人管理。大多數(shù)省(區(qū)、市)明確將鐵塔等電信設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，進一步開放公共資源，包括開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、車站、旅游景點等所屬建筑物，以及高速公路(鐵路)、道路、橋梁、地鐵、機場、公園、綠地、路燈桿、電力桿等市政設(shè)施，用于支持移動通信基站等電信設(shè)施建設(shè)。還有一些地方政府出臺優(yōu)惠政策，減免行政費用，提供建設(shè)用地、供電保障等。比如，江蘇省政府在通信設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域出臺了“八個減免”、“六個放開”等政策。對于基站鐵塔建設(shè)中的環(huán)評難問題，江蘇省通管局和省環(huán)保廳建立起合作關(guān)系，解決基站鐵塔規(guī)劃、環(huán)評以及審批等問題。地方國稅部門還對基站鐵塔的轉(zhuǎn)供電增值稅發(fā)票進行相應(yīng)抵扣，節(jié)約了大量成本。

　　以上的三大利益只是鐵塔公司給行業(yè)、企業(yè)帶來價值的一個方面，隨著鐵塔公司與運營商完成存量鐵塔資產(chǎn)交割，更加深入地推進鐵塔基站的共建共享，運營商更加專注于“輕資產(chǎn)運營”，以及鐵塔公司按照戰(zhàn)略規(guī)劃進一步引入民資，擇機上市，放大資本價值，鐵塔公司為行業(yè)帶來的更大潛在價值將進一步顯現(xiàn)。