寬帶提速降費難:運營商在公共屬性和市場屬性間搖擺

　　ICCSZ訊   “寬帶資費偏高、寬帶速率不足”近來成為業(yè)界關注的焦點。工信部日前表示，將進一步推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，加大寬帶覆蓋率、提升寬帶速度，以緩解因供給不足而帶來的資費偏高。而《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資費高、速率低的背后實際上折射了國內(nèi)通信基礎設施建設的諸多阻力與相對遲緩，寬帶真正想要變寬、價格變親民還要跨過三道坎。

　　電信資費：屢被觸動的敏感神經(jīng)

　　“電信資費貴不貴?”大多數(shù)用戶對此都吐槽不斷。

　　北京市民朱先生選用“自選套餐”，每月基本費用178元，包括了70元2GB流量、88元500分鐘語音通話，及20元400條短信的手機套餐。

　　然而，3月份朱先生的通信費用達到了近300元，其中除了月最低消費外，還有120余元的套餐外流量，相當于以0.29元每兆的資費超標2GB左右。

　　“流量單價太高了，還是應該下降，或者有更多合理的套餐?，F(xiàn)在4G鼓勵用戶隨時隨地看視頻，但這樣的單價設計，已經(jīng)超出預期了，肯定都會格外焦慮流量多少。”他認為，超出套餐的流量單價才能顯示國內(nèi)網(wǎng)絡價格水平，而自己為2GB付出120余元，他覺得這已經(jīng)超過了自己對4G更快網(wǎng)絡、更流暢體驗的預期。

　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，真正能夠承擔每月資費150元以上的用戶相對較少，大多數(shù)用戶的資費均未100元以內(nèi)，這群用戶也被認為是“資費敏感型”的群體。

　　業(yè)內(nèi)觀點認為，若單以4G網(wǎng)絡資費來看，資費總體呈下降趨勢：2013年12月，中國首張TD-LTE牌照下發(fā)，中國移動[微博]率先進入4G時代。北京移動試商用時的套餐顯示，4G流量資費超出套餐外為每兆1元;2014年春節(jié)過后，北京移動調(diào)整資費價格，4G資費通過增加套餐流量形式變相下降，套餐基礎價格未變化;2014年6月，中國移動全國范圍調(diào)降資費，流量單價最高下調(diào)40%，套餐外資費調(diào)整為0.29元每兆;同時，該公司推出4G自選套餐，用戶可以根據(jù)需求定制每月套餐內(nèi)容。各地分公司根據(jù)情況贈送本地閑時流量等，相當于變向下調(diào)資費價格;2015年4月，北京移動推出流量促銷，手機用戶可以選擇“30元1G”或“70元3G”兩種手機疊加流量包，創(chuàng)下流量價格新低。

　　電信行業(yè)分析師付亮說，總體而言，4G網(wǎng)絡資費持續(xù)在下降。“這受制于中國網(wǎng)絡基礎設施建設的進度，2014年雖然建設很快，但整體只有中國移動一家在積極推進，聯(lián)通和電信一直在等FDD牌照，所以整體4G市場還是起步階段。”

　　那么，資費偏高的感覺究竟是否客觀準確呢?業(yè)內(nèi)專家認為，通信資費有很多衡量標準，可以從直接價格比較，即消費者為每單位流量付出的價格，這方面我國并不算高。

　　電信行業(yè)專家、飛象網(wǎng)總裁項立剛[微博]認為，與其說資費價格有多高，不如說現(xiàn)有技術(shù)水平和市場環(huán)境下，資費是否存在下降空間。“網(wǎng)費下降空間肯定有，而且還很大。但不是一下子能實現(xiàn)，這與技術(shù)進步相關，需要慢慢來。”

　　折射寬帶建設深層次難題

　　《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資費下調(diào)與寬帶提速問題的背后，實際上折射了我國寬帶建設的成本較高、投資動力不足、持續(xù)面臨阻力等深層次難題。

　　網(wǎng)費網(wǎng)速與寬帶建設水平相關。以4G網(wǎng)絡建設為例，其建設投資不僅成本回報周期長，也存在規(guī)模預支問題。“比如，中國移動如果沒有一定規(guī)模的基站、城市覆蓋，4G網(wǎng)絡是難以試商用、商用的，消費者也不買賬。唯一的辦法就是運營商自己承擔基站建設的成本。”一位不愿具名的通信行業(yè)人士表示。

　　工信部最新數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)4G用戶呈現(xiàn)“爆發(fā)式增長”，3月當月凈增4G網(wǎng)絡用戶2388萬戶，總量達到1.62億戶，今年預計突破2.5億戶。

　　但業(yè)內(nèi)觀察認為，這顯然還不足以規(guī)模降低資費水平。“4G去年剛剛投下去還沒有產(chǎn)生效益，普及率跟國際相比還在進一步提升。成本降低和充分競爭還有進一步的推動空間。”工信部通信發(fā)展司司長聞庫說。

　　比規(guī)模投資更令運營商頭疼的是人為阻力。上述不愿具名的通信行業(yè)人士說，建設4G基站，運營企業(yè)會面臨進入公共場所、地鐵車站的難題，這些機構(gòu)、寫字樓、商場及地鐵隧道等多會產(chǎn)生費用，有些費用甚至過高而無法推進;而進入居民區(qū)時，居民會出現(xiàn)如“基站輻射導致健康問題”等擔憂，從而形成阻力。

　　在固網(wǎng)寬帶方面，建設分布失衡與投資動力不足成了難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在在城市市場中，寬帶有需求、有市場，運營商光纖到戶改造的積極性很高。但在農(nóng)村和偏遠地區(qū)，寬帶普及和光纖改造還是相對遲緩的。

　　“投資建設同樣的寬帶，偏遠地區(qū)用戶少，運營商需要花十年、甚至幾十年才能收回成本，這就讓很多運營商自然做出選擇，重城市、重發(fā)達市場。”項立剛說，這種失衡也導致國內(nèi)寬帶整體速率偏低。

　　專家認為，建設中的難題恰巧說明我國應當重新審視寬帶基于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。“運營商在公共屬性和市場屬性間的搖擺，是造成當前寬帶建設難的一個深層次原因。”

　　“有些運營商地方公司的KPI(關鍵績效指標考核)指標很重，基本上也都是靠著盈利地區(qū)的收入、盈利業(yè)務的收入，補足持續(xù)建設的虧空，這并不可持續(xù)。”一位接近運營商的業(yè)內(nèi)人士說。

　　需真正引入競爭

　　4月16日，工業(yè)和信息化部表示，將加大今年寬帶專項行動中“加快4G建設”“大幅提升網(wǎng)速”等重點工作的推進力度，使老百姓(41.87, 3.81, 10.01%)上網(wǎng)速度更快，價格更優(yōu)惠。

　　4月28日，工信部進一步將指標細化為：到年底8兆以上寬帶覆蓋率達到55%，年比年增長9個百分點;在有條件的地區(qū)直接推廣50兆、100兆高帶寬的接入;加大投資建設4G，今年4G用戶能超過2.5億。

　　然而，專家普遍認為，要確保上述計劃有效推進，除降低資費外，相關部門和企業(yè)仍需跨越兩道坎。

　　當務之急就是要讓寬帶多些“普遍服務”的公共色彩。

　　專家指出，我國應完善寬帶作為普遍服務的機制，鼓勵支撐運營商建設寬帶。“寬帶對于信息消費的意義重大，圍繞著寬帶網(wǎng)絡而產(chǎn)生、寬帶引領的消費，如終端、服務等潛力巨大，寬帶建設對國家發(fā)展而言至關重要。”

　　項立剛認為，針對寬帶建設東西部不平衡、發(fā)達與偏遠市場的不平衡，相關部門可探索激勵、扶持機制，“唯有此，運營商才能有建設網(wǎng)絡的積極性，才能推動寬帶整體提速。”

　　“在有些發(fā)達國家，政府采用寬帶建設普遍服務基金等形式，集運營商、市場機構(gòu)、政府等多方面資金，對回報慢、投入多的寬帶建設進行政策性、市場性扶持。”一位通信行業(yè)專家認為，市場化的投資引導機制可成為國內(nèi)建設的探索。

　　此外，也要讓民營資本有序、有效進入通信行業(yè)。

　　記者了解到，自發(fā)放牌照以來，國內(nèi)虛擬運營商總體用戶規(guī)模為400萬左右，真正有效開卡活躍用戶僅為200余萬。在虛商運營者看來，這一數(shù)據(jù)既低于業(yè)內(nèi)預期，也遠不能起到“引入競爭”的“鯰魚效應”。

　　“虛擬運營商在進入電信領域里面時候，面臨很多問題，比如基礎運營商能力開放有限，4G業(yè)務遲遲難以開放給移動轉(zhuǎn)售等等，加之通信資源批零倒掛等情況，讓170號段叫好不叫座。”虛擬運營商領域的一位專家說。

　　因此，要讓通信行業(yè)真正引入競爭，讓競爭促進服務、建設提速，主管部門和運營企業(yè)間仍需再邁出一步。