鄔賀銓談提速降費(fèi)：“共和國(guó)長(zhǎng)子”受點(diǎn)委屈是正常的

　　·寬帶網(wǎng)絡(luò)是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的基石，“提速降費(fèi)”是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的要求。

　　·我國(guó)網(wǎng)速較為落后，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同一水平線，要求寬帶發(fā)展過(guò)快過(guò)多超越經(jīng)濟(jì)水平，也不現(xiàn)實(shí)。

　　·網(wǎng)民的激烈反應(yīng)是“愛之愈深，責(zé)之愈切”。但“提速降費(fèi)”不能一蹴而就，必須遵循發(fā)展規(guī)律逐步推進(jìn)，請(qǐng)網(wǎng)民多些耐心。

　　·“共和國(guó)長(zhǎng)子”受點(diǎn)委屈是正常的，電信運(yùn)營(yíng)商一定要搞清楚什么是真正的社會(huì)責(zé)任，當(dāng)前“提速降費(fèi)”就是最大的社會(huì)責(zé)任，要受得住委屈，并將此作為新的發(fā)展機(jī)遇。

　　雖然剛剛進(jìn)入6月，但如若評(píng)選2015年通信業(yè)的最熱關(guān)鍵詞，恐怕非“提速降費(fèi)”莫屬。

　　從總理幾番關(guān)注網(wǎng)速網(wǎng)費(fèi)到三大電信運(yùn)營(yíng)商迅速推出系列舉措反遭網(wǎng)民大量“吐槽”，再到國(guó)務(wù)院近日重磅發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展十余年來(lái)，從來(lái)未曾像今日這般引起從政府高層到廣大用戶的巨大關(guān)注，也從未引發(fā)如此大的爭(zhēng)議。“提速降費(fèi)”對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略落實(shí)有何意義?我國(guó)網(wǎng)速、網(wǎng)費(fèi)究竟在全球處于什么水平?“提速降費(fèi)”空間有多大?相關(guān)部門如何協(xié)力推進(jìn)“提速降費(fèi)”?針對(duì)社會(huì)各界關(guān)心的一系列問(wèn)題，《人民郵電》報(bào)記者近日專訪了中國(guó)工程院院士、寬帶發(fā)展聯(lián)盟理事長(zhǎng)鄔賀銓。

　　記者：網(wǎng)絡(luò)“提速降費(fèi)”已經(jīng)成為全民熱議的話題，特別是總理幾次親自關(guān)注寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展細(xì)節(jié)，這甚為少見。在您看來(lái)，“提速降費(fèi)”對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有何意義?

　　鄔賀銓：意義重大。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要挖掘新增點(diǎn)，激發(fā)新活力。在此背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)推出。一方面，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，門檻較低，對(duì)投資、規(guī)模、技能等的要求不像其他產(chǎn)業(yè)那么高，對(duì)營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境具有重要意義，政府對(duì)此有很高的期待。

　　另一方面，利用信息通信技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新的領(lǐng)域創(chuàng)造新的業(yè)態(tài)。不久前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了中國(guó)版工業(yè)4.0——“中國(guó)制造2025”。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展。2014年，我國(guó)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是4.4%，美國(guó)是4.3%，我國(guó)走在美國(guó)前面;但是在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，從云計(jì)算的普及率、中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)使用率等數(shù)據(jù)衡量，中國(guó)綜合指數(shù)約是美國(guó)的三分之一到四分之一。

　　美國(guó)一家公司預(yù)測(cè)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)要到2040年才能趕上美國(guó)。必須看到的是，寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，正是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的根本與基石，而“提速降費(fèi)”是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的要求。

　　記者：從全球來(lái)看，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的速度和資費(fèi)究竟處于什么水平?

　　鄔賀銓：我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，歷史欠賬較多，但從2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》之后，工信部及三大電信運(yùn)營(yíng)商積極落實(shí)，我國(guó)寬帶發(fā)展進(jìn)入快速提升階段，但是距離全球領(lǐng)先水平仍然有很大的差距。

　　2013年，我國(guó)固定寬帶平均網(wǎng)速全球排名82位，還有一個(gè)數(shù)據(jù)的排名更低——人均國(guó)際干線帶寬。2013年，全球平均52kbps，中國(guó)平均4.3kbps，非洲平均8kbps，中國(guó)不僅遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且僅為非洲的一半。必須承認(rèn)，我國(guó)寬帶網(wǎng)速是較為落后的，在一定程度上拉低了我國(guó)的信息化水平指數(shù)。

　　但是，必須承認(rèn)的客觀事實(shí)是，2013年中國(guó)人均GDP排名全球86位。這一數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于同一水平線。網(wǎng)民希望我國(guó)網(wǎng)速媲美發(fā)達(dá)國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，也不夠現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，我國(guó)地域遼闊，城鄉(xiāng)差異較大，用整個(gè)國(guó)家的均值與中國(guó)香港、新加坡、韓國(guó)相比，是不科學(xué)的。事實(shí)上，北上廣這些城市的寬帶網(wǎng)速單獨(dú)拿出來(lái)排名，都會(huì)比較靠前。

　　在移動(dòng)寬帶速率方面，我國(guó)并不差。美國(guó)Akamai公司的數(shù)據(jù)顯示，2014年年底，平均移動(dòng)連接速率中國(guó)是5Mbps，美國(guó)是3.2Mbps;峰值移動(dòng)連接速率中國(guó)是15.6Mbps，美國(guó)是14.3Mbps，中國(guó)是超過(guò)美國(guó)的。當(dāng)然，還有速率很高的國(guó)家，例如沙特阿拉伯的峰值移動(dòng)連接速率高達(dá)484Mbps。

　　在寬帶資費(fèi)方面，我國(guó)固網(wǎng)寬帶相對(duì)價(jià)格(資費(fèi)占人均GNI的比值)全球排名86位。由于ITU對(duì)該數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)考慮的是相關(guān)國(guó)家的幾個(gè)代表性城市，而我國(guó)通常農(nóng)村地區(qū)通信資費(fèi)比城市低，所以看上去這一資費(fèi)比較高。我國(guó)寬帶網(wǎng)實(shí)際的平均資費(fèi)不是那么高。2014年，中國(guó)電信固網(wǎng)寬帶ARPU不到60元，比2010年的80元下降了27%。ITU數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2013年的固網(wǎng)寬帶資費(fèi)絕對(duì)值比金磚國(guó)家高一點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家低，但相對(duì)人均GNI則遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，在全球排名86位;手機(jī)寬帶月資費(fèi)以“后付費(fèi)1G流量”為例，其絕對(duì)值與美國(guó)相當(dāng)，但相對(duì)人均GNI則是美國(guó)的8倍多，在全球排名77位(價(jià)格由低至高排序)。

　　記者：三大電信運(yùn)營(yíng)商推出“提速降費(fèi)”舉措后，不少網(wǎng)民并不買賬，覺(jué)得沒(méi)誠(chéng)意，您怎么看?這次資費(fèi)下降幅度平均約30%，網(wǎng)民不太滿意，下降多少，網(wǎng)民才能滿意呢?我國(guó)“提速降費(fèi)”的潛力究竟有多大?

　　鄔賀銓：對(duì)總理和網(wǎng)民“提速降費(fèi)”的要求，我認(rèn)為，電信運(yùn)營(yíng)商的響應(yīng)還是很及時(shí)的，也是比較有力度的，而且提出了過(guò)去難以想象的指標(biāo)。例如到2015年年底，直轄市和省會(huì)城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率從現(xiàn)在的9Mbps提升到20Mbps，其他城市從7Mbps提升到10Mbps，還鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高寬帶接入服務(wù)，4G則實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)全覆蓋。在資費(fèi)方面，運(yùn)營(yíng)商讓利也比較大，手機(jī)流量資費(fèi)和固網(wǎng)寬帶資費(fèi)同比下降30%左右。

　　當(dāng)然，網(wǎng)民有些抱怨。為什么呢?大家可以看到，網(wǎng)民對(duì)移動(dòng)業(yè)務(wù)的關(guān)注高于固網(wǎng)業(yè)務(wù)，對(duì)資費(fèi)的關(guān)注高于網(wǎng)速，有些網(wǎng)民表示，不需要速度那么快只要降價(jià)就行，現(xiàn)有的不滿也主要是針對(duì)資費(fèi)。

　　一個(gè)方面的原因是，運(yùn)營(yíng)商此次降價(jià)力度較大，但主要是針對(duì)高速網(wǎng)絡(luò)或高端用戶，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，低速網(wǎng)絡(luò)用戶占大部分，特別是移動(dòng)通信領(lǐng)域，現(xiàn)在4G用戶占比還不到七分之一。總的來(lái)看，主要是廣大低消費(fèi)用戶認(rèn)為實(shí)惠不夠。而且，寬帶資費(fèi)不同于房?jī)r(jià)，買了房的人希望房子漲價(jià)或至少保值，沒(méi)房的人希望房子降價(jià)，而寬帶資費(fèi)正在用或準(zhǔn)備用的人都希望降低，而且越低越好，沒(méi)有底線要求，這是消費(fèi)心理。

　　網(wǎng)民說(shuō)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有誠(chéng)意，我個(gè)人認(rèn)為是否有誠(chéng)意現(xiàn)在說(shuō)還為時(shí)過(guò)早，“提速降費(fèi)”不能一蹴而就，必須遵循發(fā)展規(guī)律逐步推進(jìn)，運(yùn)營(yíng)商承諾的時(shí)限是2015年年底，現(xiàn)在還有不到7個(gè)月的時(shí)間，網(wǎng)民不妨多些耐心。希望網(wǎng)民能夠理解，“提速降費(fèi)”并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，說(shuō)做就能做到，提速涉及投資、設(shè)備、人工等，特別是接入網(wǎng)部分，占運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)投資的50%以上，而且要一家一戶地做，受到很多因素的限制，租管道、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)大樓、建基站，都有很大難度。

　　有一個(gè)情況，很多人不了解，網(wǎng)絡(luò)覆蓋并不等于每個(gè)家庭都接入。2014年，中國(guó)光纖到戶覆蓋了2.55億戶，實(shí)際開通的僅0.68億戶。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，鋪設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)是全覆蓋，哪怕一棟樓只有一個(gè)用戶開通也必須給全樓所有用戶提供開通的能力，所以前期投資非常大，短期不可能收回成本，農(nóng)村地區(qū)更是如此。移動(dòng)通信同樣，到今年第一季度，中國(guó)移動(dòng)的4G用戶約占總用戶數(shù)的八分之一，但是中國(guó)移動(dòng)不能只建八分之一的4G網(wǎng)，而是要在今年年底實(shí)現(xiàn)4G全網(wǎng)覆蓋。前期網(wǎng)絡(luò)投資數(shù)以千億元計(jì)，只有用戶規(guī)模上來(lái)了，邊際成本才能降低。當(dāng)前，我國(guó)尚處于固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的初期，運(yùn)營(yíng)商的投資壓力很大。

　　總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商還有“降費(fèi)”的空間。一是隨著技術(shù)的升級(jí)換代，資費(fèi)會(huì)逐漸下降。以手機(jī)流量為例，單位流量的資費(fèi)4G比3G便宜，5G將比4G便宜。二是隨著網(wǎng)民規(guī)模、流量規(guī)模的提升，成本會(huì)逐漸降低。三是運(yùn)營(yíng)商需要開拓新增點(diǎn)，例如產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以新服務(wù)拓展新消費(fèi)。四是向管理要效益。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，期待這方面會(huì)有一些突破。

　　需要重視的是，“提速降費(fèi)”不是電信運(yùn)營(yíng)商一個(gè)層面的事情，需要社會(huì)各界的共同努力。國(guó)務(wù)院《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，對(duì)工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、住建部、環(huán)保部等部委以及地方政府都提出了具體工作安排和分工，政府還提出開放寬帶接入市場(chǎng)，引入民營(yíng)資本，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在關(guān)鍵是《意見》能否落實(shí)到位、何時(shí)落實(shí)到位，而且，在寬帶“提速”中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)速度提升了，如果內(nèi)容服務(wù)商依然存在服務(wù)器流量和中繼線帶寬的瓶頸，用戶的上網(wǎng)體驗(yàn)也不會(huì)好。近年來(lái)，不少內(nèi)容服務(wù)商進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，通過(guò)部署CDN(內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò))使得我國(guó)視頻下載速率3年提升了4倍多。

　　記者：漲價(jià)挨罵，可以理解，降價(jià)還被罵，不少通信員工覺(jué)得很委屈，到底是“公共服務(wù)”還是“利潤(rùn)機(jī)器”，他們戲稱有些“人格分裂”。還有通信員工建議，電信運(yùn)營(yíng)商干脆轉(zhuǎn)型為公益類單位。對(duì)此，您怎么看?

　　鄔賀銓：降價(jià)還被罵的問(wèn)題，我覺(jué)得需要一分為二地來(lái)看待。一方面，必須承認(rèn)，網(wǎng)上輿論現(xiàn)在有一個(gè)不太正常的現(xiàn)象，批評(píng)政府、批評(píng)國(guó)企，一呼百應(yīng)，敢出來(lái)給予肯定支持的網(wǎng)民反而是另類。面對(duì)網(wǎng)民的呼聲，相關(guān)部門應(yīng)該給予積極的回應(yīng)和解釋，在部分問(wèn)題上進(jìn)行科普和引導(dǎo)，不要認(rèn)為技術(shù)問(wèn)題網(wǎng)民聽不懂，關(guān)鍵是沒(méi)說(shuō)到位。此時(shí)，沉默并不是金。另一方面，網(wǎng)民的這一反應(yīng)，我理解是“愛之愈深，責(zé)之愈切”，不少人面對(duì)手機(jī)的時(shí)間超過(guò)了面對(duì)親人的時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入社會(huì)發(fā)展的方方面面，滲透到大眾生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，每個(gè)人都離不開，對(duì)網(wǎng)速、對(duì)資費(fèi)都有很高的期待。

　　一直以來(lái)，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是資費(fèi)下調(diào)，電信運(yùn)營(yíng)商都作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)一直都在下降，從2011年到2014年，固網(wǎng)資費(fèi)全網(wǎng)平均下降30%，移動(dòng)流量資費(fèi)下降60%。可以說(shuō)，壓低CPI增幅的重要貢獻(xiàn)就是來(lái)自電信業(yè)。

　　中國(guó)的三大電信運(yùn)營(yíng)商面臨的環(huán)境確實(shí)比較尷尬，股民和用戶是分離的，股民希望資費(fèi)越高越好，用戶希望資費(fèi)越低越好。運(yùn)營(yíng)商既要提速降費(fèi)，還要保值增值;既要對(duì)用戶負(fù)責(zé)、對(duì)員工負(fù)責(zé)，也要對(duì)股東負(fù)責(zé)、對(duì)投資者負(fù)責(zé)。

　　近年來(lái)，面對(duì)用戶數(shù)接近飽和以及OTT的分流，電信業(yè)的發(fā)展形勢(shì)比較嚴(yán)峻，“提速降費(fèi)”會(huì)給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)短期的陣痛。但是，“共和國(guó)長(zhǎng)子”受點(diǎn)委屈是正常的，電信運(yùn)營(yíng)商一定要搞清楚什么是真正的社會(huì)責(zé)任，當(dāng)前“提速降費(fèi)”就是最大的社會(huì)責(zé)任，要受得住委屈，并將此作為新的發(fā)展機(jī)遇。能為營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境作出貢獻(xiàn)，這是電信業(yè)的榮耀。而且，“提速降費(fèi)”會(huì)加快寬帶的普及率和使用率，薄利多銷，是運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所在?，F(xiàn)在，國(guó)家從未如此重視網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，不僅連續(xù)發(fā)布重磅文件，協(xié)調(diào)各部委、各級(jí)地方政府共同推動(dòng)寬帶發(fā)展，甚至計(jì)劃動(dòng)用中央財(cái)政支持國(guó)際干線和農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這樣的力度，前所未有。我認(rèn)為，當(dāng)前正是電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)展的難得機(jī)遇期。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商的主管部門國(guó)資委也需切實(shí)衡量運(yùn)營(yíng)商對(duì)“提速降費(fèi)”的貢獻(xiàn)，在績(jī)效考核上進(jìn)行相應(yīng)改革，為“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略落地營(yíng)造良好環(huán)境。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略中，電信運(yùn)營(yíng)商是不可或缺的重要組成部分，是中堅(jiān)。我希望，電信運(yùn)營(yíng)商今后能把自己定位為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在做好“提速降費(fèi)”的同時(shí)，大膽切入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，積極參與教育、醫(yī)療、交通等產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”升級(jí)，貢獻(xiàn)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。當(dāng)前，電信運(yùn)營(yíng)商的收入主要來(lái)自大眾消費(fèi)者，未來(lái)的發(fā)展空間將來(lái)自產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。