泰爾認(rèn)證鄭永亮：低價中標(biāo)，誰之殤？誰之過？

　　ICCSZ訊  自集采橫空出世以來，圍繞著這一產(chǎn)物的話題就不曾休止。事實上，集采并非中國特有，但卻在中國發(fā)展的風(fēng)生水起。當(dāng)集采遇上獨特的中國味道，必定會演繹出一段“傳奇”。如今，中國式集采招標(biāo)已在廣袤的中華大地上生根、發(fā)芽，并最終茁壯成長為“精彩萬分”的中國式集采文化。

　　近期，關(guān)于低價中標(biāo)的事件不斷涌現(xiàn)，引來社會廣泛關(guān)注。某互聯(lián)網(wǎng)公司以0.01元的價格中標(biāo)預(yù)算為495萬元的廈門政務(wù)云項目，引起了業(yè)界的廣泛爭議;遼寧省遼陽市發(fā)布《遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設(shè)項目中標(biāo)公告》，其中顯示一家運營商又以1分錢中標(biāo)，引發(fā)各種猜想;西安地鐵奧凱問題電纜事件，更是引發(fā)社會熱議······這些事件背后都是有一只無形的推手：低價中標(biāo)。針對低價中標(biāo)，一些企業(yè)經(jīng)營者表達(dá)出的更多是無奈：“在招投標(biāo)中，低價就能中標(biāo)，造成大家不比質(zhì)量，只比價格低。”在很多人看來，低價中標(biāo)已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。

　　關(guān)于低價中標(biāo)，中國信息通信研究院泰爾認(rèn)證研究所副總工程師鄭永亮在人民郵電報發(fā)表了一篇名為《低價中標(biāo)，誰之殤?誰之過?》的文章來進(jìn)行詳細(xì)論述。在文章中，鄭永亮表示“招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求、唯價格論”的觀點是有失偏頗的，因為招標(biāo)單位通常會在標(biāo)書中明確提出技術(shù)、質(zhì)量、商務(wù)、服務(wù)等方面的要求，而評標(biāo)時也會綜合考慮投標(biāo)人在上述各方面的表現(xiàn)和承諾，最終得出評標(biāo)結(jié)果。但他同時也表示，一些招標(biāo)單位在設(shè)計商務(wù)標(biāo)評分方法時，確實采用了最低價最高分的規(guī)則，并且商務(wù)分占總分的權(quán)重也比較大，而這也是價低中標(biāo)之所以出現(xiàn)的重要原因。綜合來說，鄭永亮認(rèn)為對于低價中標(biāo)帶來的質(zhì)量風(fēng)險，責(zé)任不能完全歸咎于招標(biāo)單位，低價投標(biāo)的企業(yè)也有一定的責(zé)任。

　　“餓死同行、累死自己、坑死甲方”是現(xiàn)在招投標(biāo)行為真實的寫照。超低報價投標(biāo)，中標(biāo)后偷工減料、以次充好，中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包，中標(biāo)后拒絕供貨等等現(xiàn)象是困擾招投標(biāo)行業(yè)多年的沉疴宿疾，并且積重難返。由于低價中標(biāo)的癥結(jié)所在，投標(biāo)人投標(biāo)時報低價更多的是無奈之舉，“所有的投標(biāo)人都面臨著囚徒困境，作為投標(biāo)人，你不報低價有人報低價，而報高價就意味著降低中標(biāo)幾率，故此只能在無奈放棄與飲鴆止渴間彷徨。”鄭永亮在文中坦言。

　　事實上，“低價中標(biāo)”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管機(jī)制不完善有一定關(guān)系。而隨著“低價中標(biāo)”質(zhì)量問題的不斷出現(xiàn)，一些招標(biāo)單位也開始注重質(zhì)量監(jiān)督，這對產(chǎn)品的質(zhì)量提升起到了一定的作用，“不過由于他們在質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的專業(yè)能力有限，所以目前暫時還無法達(dá)到震懾違法報價和競標(biāo)的投標(biāo)人、使其不敢鋌而走險的最終目的。”鄭永亮表示，招標(biāo)單位的質(zhì)量監(jiān)督治標(biāo)不治本，不能解決根本問題。對此，他還拿通信行業(yè)為例進(jìn)行說明。

　　“現(xiàn)在電信運營商在開標(biāo)前有廠驗、有選型檢測，中標(biāo)后有到貨檢測、甚至飛行檢測，但是由于在產(chǎn)品抽檢中最關(guān)鍵的三個環(huán)節(jié)沒有設(shè)計好、控制好，而導(dǎo)致事倍功半。”正如鄭永亮所說，如今運營商在集采招標(biāo)時都會對產(chǎn)品進(jìn)行多次檢驗，以求保證產(chǎn)品質(zhì)量，但是由于在環(huán)節(jié)設(shè)計與控制上存在缺陷，所以并不能從根本上杜絕產(chǎn)品質(zhì)量問題。在鄭永亮看來，運營商產(chǎn)品檢測環(huán)節(jié)的缺陷主要有以下三點。

　　一、運營商的產(chǎn)品抽檢中完全缺失盲樣恢復(fù)的環(huán)節(jié);

　　二、盲樣制作環(huán)節(jié)完全不受自己控制，由外包的檢測機(jī)構(gòu)自行制作盲樣，而檢測機(jī)構(gòu)自然也完全知道盲樣與實際生產(chǎn)廠家間的對應(yīng)關(guān)系;

　　三、樣品抽樣過程中往往缺乏足夠的母體數(shù)量，并且不能完全保證隨機(jī)抽樣。

　　那么，應(yīng)該如何避免這種缺陷呢?“假如運營商能借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，針對自身需求設(shè)計并實施適合于自己的第二方認(rèn)證及采購產(chǎn)品質(zhì)量控制方案，則可揚長避短、事半功倍。”鄭永亮在文中表示。

　　低價中標(biāo)引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量問題，歸根結(jié)底來說是由于當(dāng)下的市場環(huán)境不成熟、市場監(jiān)管缺位，而解決之道，自然是進(jìn)一步完善市場環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管。要杜絕這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于企業(yè)自身來說，不要偷工減料、假冒仿制，要通過研發(fā)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以響當(dāng)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品說話。在市場環(huán)境與監(jiān)管方面，要杜絕中標(biāo)后質(zhì)量問題的產(chǎn)生，正如鄭永亮在文章中最后所說：“希望在政府、行業(yè)及社會各方的共同努力下，通過大幅提高違法成本，讓投標(biāo)人不敢冒被重罰、失信、甚至破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險，去低價投標(biāo)并在中標(biāo)后偷工減料、以次充好、層層轉(zhuǎn)包或者拒絕供貨。”

　　作者：畢傳福