延遲和關稅將如何影響B(tài)EAD的制造目標

  ICC訊 隨著聯(lián)邦政府考慮對寬帶公平接入與部署（BEAD）計劃進行調整，一個懸而未決的問題是：這些政策變動及持續(xù)的實施延遲將如何影響那些正在擴大美國本土生產以符合BEAD現(xiàn)有要求的國內光纖供應商。特朗普政府新推行的關稅政策更是加劇了挑戰(zhàn)，因為這些關稅可能覆蓋制造業(yè)務所需的進口零部件，進而沖擊大多數(shù)美國本土制造項目。

  在此背景下，由2021年兩黨基礎設施法案（《基礎設施投資與就業(yè)法案》，IIJA）創(chuàng)立的420億美元BEAD計劃，要求受資助方必須遵循"建設美國、購買美國"規(guī)則使用本土制造材料。經過數(shù)月與行業(yè)關于本土生產可行性的磋商，拜登政府時期的NTIA（國家電信和信息管理局）于2024年初發(fā)布豁免令，明確規(guī)定了符合BEAD資格的產品需要本土化生產的具體范圍（如光纖和光纜）與例外情況（如光纖連接器）。

  這一政策促使數(shù)十家企業(yè)承諾擴大本土制造能力以配合BEAD計劃。包括Adtran、Ciena、思科、諾基亞、Vecima等在內的供應商已通過自我認證確認其產品符合BEAD要求（完整名單參見此處）。據(jù)光纖寬帶協(xié)會（FBA）統(tǒng)計，共有28個州、72個社區(qū)的44家企業(yè)承諾為BEAD生產相關產品。

  FBA公共政策副總裁Marissa Mitrovich在接受Light Reading采訪時表示：“這些制造商基于對BEAD基礎設施計劃需求量的預期進行了投資。值得關注的是，他們即將在美國本土生產的許多產品此前并未在此制造，這對我們國家而言是激動人心的進展?！?

  以美國富士通旗下子公司AFL（America Fujikura Ltd.）為例，這家自1984年起在南卡羅來納州運營的企業(yè)表示，已擴建位于鄧肯市的生產設施以滿足BEAD需求。雖然該公司此前已在美國本土生產和采購光纖，但部分光纖仍需從日本進口。為此，AFL重組了供應鏈，將更多生產環(huán)節(jié)轉移至南卡羅來納州。

  AFL合規(guī)與治理執(zhí)行董事Brianna Woodsby表示：“我們決定在鄧肯工廠追加投資以提升產能——部分用于將原本從日本進口的光纜轉為本土生產。此外，公司正在推進母公司富士通專有技術的本土化生產以實現(xiàn)BEAD合規(guī)（AFL合規(guī)產品清單見此）。此次產能轉移使AFL首期投入5000萬美元用于擴建和招聘，新增115個崗位，近期又追加600萬美元投資，計劃再創(chuàng)造35個就業(yè)崗位以持續(xù)擴大符合"購買美國"要求的線纜業(yè)務?！?

  多重不確定性籠罩

  盡管特朗普政府致力于推動制造業(yè)回流，但其擬議中的BEAD規(guī)則調整（可能傾向支持衛(wèi)星技術）正對已投資本土供應鏈的光纖制造商構成潛在威脅。更緊迫的是，政府對BEAD項目的審查已導致光纖供應商收入延遲，項目啟動受阻。上周，兩黨州議員聯(lián)名致函商務部長Howard Lutnick，呼吁政府停止拖延，推進各州寬帶部署計劃。

  FBA的Mitrovich指出：“目前已有三個州（路易斯安那、特拉華、內華達）完成招標卻未獲最終批準。長期拖延還將增加錯過建設周期的風險，基礎設施建設受天氣和季節(jié)限制，并非隨時可以開工?！?

  對于AFL等供應商而言，BEAD實施延遲意味著資本投資回報周期延長。Woodsby預計BEAD相關收入可能推遲至2026年才能實現(xiàn)。更值得關注的是，政府正在考慮的BEAD調整方案據(jù)傳可能將大量資金轉向衛(wèi)星技術而非光纖，這對美國產光纖材料需求的影響尚不明朗。另一家供應商Adtran（已斥資500萬美元擴建阿拉巴馬州亨茨維爾工廠，預計創(chuàng)造300個崗位）表示，后續(xù)投資和招聘將"取決于BEAD的最終走向"。

  疊加特朗普關稅政策的影響，商業(yè)決策難度進一步加劇。Woodsby坦言：“當前環(huán)境使部分重大資本投資決策變得異常艱難。”AFL部分非線纜組件仍需從墨西哥、柬埔寨和越南進口。新街研究（New Street Research）最新分析顯示，關稅將推高光纖建設成本，預計平均線路鋪設和連接成本各上升2%，相關設備成本增加5%。

  FBA的Mitrovich警告稱，若光纖供應商對BEAD計劃本土制造投資的回報預期持續(xù)不明，可能產生與2021年基礎設施法案初衷相悖的效果。"疫情期間我們目睹了供應鏈停滯和員工休假，我們不希望歷史重演。當前的不確定性確實令人擔憂。"Mitrovic強調，"我們相信國會領導層和政府的初衷是推動國家投資、創(chuàng)造就業(yè)、提升競爭力......這些制造業(yè)投資對美國的未來至關重要。"