寬帶提速降費(fèi)難:運(yùn)營(yíng)商在公共屬性和市場(chǎng)屬性間搖擺

　　ICCSZ訊   “寬帶資費(fèi)偏高、寬帶速率不足”近來(lái)成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。工信部日前表示，將進(jìn)一步推進(jìn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加大寬帶覆蓋率、提升寬帶速度，以緩解因供給不足而帶來(lái)的資費(fèi)偏高。而《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資費(fèi)高、速率低的背后實(shí)際上折射了國(guó)內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諸多阻力與相對(duì)遲緩，寬帶真正想要變寬、價(jià)格變親民還要跨過(guò)三道坎。

　　電信資費(fèi)：屢被觸動(dòng)的敏感神經(jīng)

　　“電信資費(fèi)貴不貴?”大多數(shù)用戶對(duì)此都吐槽不斷。

　　北京市民朱先生選用“自選套餐”，每月基本費(fèi)用178元，包括了70元2GB流量、88元500分鐘語(yǔ)音通話，及20元400條短信的手機(jī)套餐。

　　然而，3月份朱先生的通信費(fèi)用達(dá)到了近300元，其中除了月最低消費(fèi)外，還有120余元的套餐外流量，相當(dāng)于以0.29元每兆的資費(fèi)超標(biāo)2GB左右。

　　“流量單價(jià)太高了，還是應(yīng)該下降，或者有更多合理的套餐?，F(xiàn)在4G鼓勵(lì)用戶隨時(shí)隨地看視頻，但這樣的單價(jià)設(shè)計(jì)，已經(jīng)超出預(yù)期了，肯定都會(huì)格外焦慮流量多少。”他認(rèn)為，超出套餐的流量單價(jià)才能顯示國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)價(jià)格水平，而自己為2GB付出120余元，他覺(jué)得這已經(jīng)超過(guò)了自己對(duì)4G更快網(wǎng)絡(luò)、更流暢體驗(yàn)的預(yù)期。

　　調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，真正能夠承擔(dān)每月資費(fèi)150元以上的用戶相對(duì)較少，大多數(shù)用戶的資費(fèi)均未100元以內(nèi)，這群用戶也被認(rèn)為是“資費(fèi)敏感型”的群體。

　　業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，若單以4G網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)來(lái)看，資費(fèi)總體呈下降趨勢(shì)：2013年12月，中國(guó)首張TD-LTE牌照下發(fā)，中國(guó)移動(dòng)[微博]率先進(jìn)入4G時(shí)代。北京移動(dòng)試商用時(shí)的套餐顯示，4G流量資費(fèi)超出套餐外為每兆1元;2014年春節(jié)過(guò)后，北京移動(dòng)調(diào)整資費(fèi)價(jià)格，4G資費(fèi)通過(guò)增加套餐流量形式變相下降，套餐基礎(chǔ)價(jià)格未變化;2014年6月，中國(guó)移動(dòng)全國(guó)范圍調(diào)降資費(fèi)，流量單價(jià)最高下調(diào)40%，套餐外資費(fèi)調(diào)整為0.29元每兆;同時(shí)，該公司推出4G自選套餐，用戶可以根據(jù)需求定制每月套餐內(nèi)容。各地分公司根據(jù)情況贈(zèng)送本地閑時(shí)流量等，相當(dāng)于變向下調(diào)資費(fèi)價(jià)格;2015年4月，北京移動(dòng)推出流量促銷，手機(jī)用戶可以選擇“30元1G”或“70元3G”兩種手機(jī)疊加流量包，創(chuàng)下流量?jī)r(jià)格新低。

　　電信行業(yè)分析師付亮說(shuō)，總體而言，4G網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)持續(xù)在下降。“這受制于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度，2014年雖然建設(shè)很快，但整體只有中國(guó)移動(dòng)一家在積極推進(jìn)，聯(lián)通和電信一直在等FDD牌照，所以整體4G市場(chǎng)還是起步階段。”

　　那么，資費(fèi)偏高的感覺(jué)究竟是否客觀準(zhǔn)確呢?業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，通信資費(fèi)有很多衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以從直接價(jià)格比較，即消費(fèi)者為每單位流量付出的價(jià)格，這方面我國(guó)并不算高。

　　電信行業(yè)專家、飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛[微博]認(rèn)為，與其說(shuō)資費(fèi)價(jià)格有多高，不如說(shuō)現(xiàn)有技術(shù)水平和市場(chǎng)環(huán)境下，資費(fèi)是否存在下降空間。“網(wǎng)費(fèi)下降空間肯定有，而且還很大。但不是一下子能實(shí)現(xiàn)，這與技術(shù)進(jìn)步相關(guān)，需要慢慢來(lái)。”

　　折射寬帶建設(shè)深層次難題

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資費(fèi)下調(diào)與寬帶提速問(wèn)題的背后，實(shí)際上折射了我國(guó)寬帶建設(shè)的成本較高、投資動(dòng)力不足、持續(xù)面臨阻力等深層次難題。

　　網(wǎng)費(fèi)網(wǎng)速與寬帶建設(shè)水平相關(guān)。以4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，其建設(shè)投資不僅成本回報(bào)周期長(zhǎng)，也存在規(guī)模預(yù)支問(wèn)題。“比如，中國(guó)移動(dòng)如果沒(méi)有一定規(guī)模的基站、城市覆蓋，4G網(wǎng)絡(luò)是難以試商用、商用的，消費(fèi)者也不買(mǎi)賬。唯一的辦法就是運(yùn)營(yíng)商自己承擔(dān)基站建設(shè)的成本。”一位不愿具名的通信行業(yè)人士表示。

　　工信部最新數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)4G用戶呈現(xiàn)“爆發(fā)式增長(zhǎng)”，3月當(dāng)月凈增4G網(wǎng)絡(luò)用戶2388萬(wàn)戶，總量達(dá)到1.62億戶，今年預(yù)計(jì)突破2.5億戶。

　　但業(yè)內(nèi)觀察認(rèn)為，這顯然還不足以規(guī)模降低資費(fèi)水平。“4G去年剛剛投下去還沒(méi)有產(chǎn)生效益，普及率跟國(guó)際相比還在進(jìn)一步提升。成本降低和充分競(jìng)爭(zhēng)還有進(jìn)一步的推動(dòng)空間。”工信部通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)說(shuō)。

　　比規(guī)模投資更令運(yùn)營(yíng)商頭疼的是人為阻力。上述不愿具名的通信行業(yè)人士說(shuō)，建設(shè)4G基站，運(yùn)營(yíng)企業(yè)會(huì)面臨進(jìn)入公共場(chǎng)所、地鐵車站的難題，這些機(jī)構(gòu)、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)及地鐵隧道等多會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，有些費(fèi)用甚至過(guò)高而無(wú)法推進(jìn);而進(jìn)入居民區(qū)時(shí)，居民會(huì)出現(xiàn)如“基站輻射導(dǎo)致健康問(wèn)題”等擔(dān)憂，從而形成阻力。

　　在固網(wǎng)寬帶方面，建設(shè)分布失衡與投資動(dòng)力不足成了難題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在在城市市場(chǎng)中，寬帶有需求、有市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商光纖到戶改造的積極性很高。但在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，寬帶普及和光纖改造還是相對(duì)遲緩的。

　　“投資建設(shè)同樣的寬帶，偏遠(yuǎn)地區(qū)用戶少，運(yùn)營(yíng)商需要花十年、甚至幾十年才能收回成本，這就讓很多運(yùn)營(yíng)商自然做出選擇，重城市、重發(fā)達(dá)市場(chǎng)。”項(xiàng)立剛說(shuō)，這種失衡也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)寬帶整體速率偏低。

　　專家認(rèn)為，建設(shè)中的難題恰巧說(shuō)明我國(guó)應(yīng)當(dāng)重新審視寬帶基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。“運(yùn)營(yíng)商在公共屬性和市場(chǎng)屬性間的搖擺，是造成當(dāng)前寬帶建設(shè)難的一個(gè)深層次原因。”

　　“有些運(yùn)營(yíng)商地方公司的KPI(關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核)指標(biāo)很重，基本上也都是靠著盈利地區(qū)的收入、盈利業(yè)務(wù)的收入，補(bǔ)足持續(xù)建設(shè)的虧空，這并不可持續(xù)。”一位接近運(yùn)營(yíng)商的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　需真正引入競(jìng)爭(zhēng)

　　4月16日，工業(yè)和信息化部表示，將加大今年寬帶專項(xiàng)行動(dòng)中“加快4G建設(shè)”“大幅提升網(wǎng)速”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度，使老百姓(41.87, 3.81, 10.01%)上網(wǎng)速度更快，價(jià)格更優(yōu)惠。

　　4月28日，工信部進(jìn)一步將指標(biāo)細(xì)化為：到年底8兆以上寬帶覆蓋率達(dá)到55%，年比年增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn);在有條件的地區(qū)直接推廣50兆、100兆高帶寬的接入;加大投資建設(shè)4G，今年4G用戶能超過(guò)2.5億。

　　然而，專家普遍認(rèn)為，要確保上述計(jì)劃有效推進(jìn)，除降低資費(fèi)外，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)仍需跨越兩道坎。

　　當(dāng)務(wù)之急就是要讓寬帶多些“普遍服務(wù)”的公共色彩。

　　專家指出，我國(guó)應(yīng)完善寬帶作為普遍服務(wù)的機(jī)制，鼓勵(lì)支撐運(yùn)營(yíng)商建設(shè)寬帶。“寬帶對(duì)于信息消費(fèi)的意義重大，圍繞著寬帶網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生、寬帶引領(lǐng)的消費(fèi)，如終端、服務(wù)等潛力巨大，寬帶建設(shè)對(duì)國(guó)家發(fā)展而言至關(guān)重要。”

　　項(xiàng)立剛認(rèn)為，針對(duì)寬帶建設(shè)東西部不平衡、發(fā)達(dá)與偏遠(yuǎn)市場(chǎng)的不平衡，相關(guān)部門(mén)可探索激勵(lì)、扶持機(jī)制，“唯有此，運(yùn)營(yíng)商才能有建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的積極性，才能推動(dòng)寬帶整體提速。”

　　“在有些發(fā)達(dá)國(guó)家，政府采用寬帶建設(shè)普遍服務(wù)基金等形式，集運(yùn)營(yíng)商、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)、政府等多方面資金，對(duì)回報(bào)慢、投入多的寬帶建設(shè)進(jìn)行政策性、市場(chǎng)性扶持。”一位通信行業(yè)專家認(rèn)為，市場(chǎng)化的投資引導(dǎo)機(jī)制可成為國(guó)內(nèi)建設(shè)的探索。

　　此外，也要讓民營(yíng)資本有序、有效進(jìn)入通信行業(yè)。

　　記者了解到，自發(fā)放牌照以來(lái)，國(guó)內(nèi)虛擬運(yùn)營(yíng)商總體用戶規(guī)模為400萬(wàn)左右，真正有效開(kāi)卡活躍用戶僅為200余萬(wàn)。在虛商運(yùn)營(yíng)者看來(lái)，這一數(shù)據(jù)既低于業(yè)內(nèi)預(yù)期，也遠(yuǎn)不能起到“引入競(jìng)爭(zhēng)”的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

　　“虛擬運(yùn)營(yíng)商在進(jìn)入電信領(lǐng)域里面時(shí)候，面臨很多問(wèn)題，比如基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商能力開(kāi)放有限，4G業(yè)務(wù)遲遲難以開(kāi)放給移動(dòng)轉(zhuǎn)售等等，加之通信資源批零倒掛等情況，讓170號(hào)段叫好不叫座。”虛擬運(yùn)營(yíng)商領(lǐng)域的一位專家說(shuō)。

　　因此，要讓通信行業(yè)真正引入競(jìng)爭(zhēng)，讓競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)、建設(shè)提速，主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)間仍需再邁出一步。