延遲和關(guān)稅將如何影響B(tài)EAD的制造目標(biāo)

  ICC訊 隨著聯(lián)邦政府考慮對(duì)寬帶公平接入與部署（BEAD）計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，一個(gè)懸而未決的問題是：這些政策變動(dòng)及持續(xù)的實(shí)施延遲將如何影響那些正在擴(kuò)大美國(guó)本土生產(chǎn)以符合BEAD現(xiàn)有要求的國(guó)內(nèi)光纖供應(yīng)商。特朗普政府新推行的關(guān)稅政策更是加劇了挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@些關(guān)稅可能覆蓋制造業(yè)務(wù)所需的進(jìn)口零部件，進(jìn)而沖擊大多數(shù)美國(guó)本土制造項(xiàng)目。

  在此背景下，由2021年兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案（《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》，IIJA）創(chuàng)立的420億美元BEAD計(jì)劃，要求受資助方必須遵循"建設(shè)美國(guó)、購(gòu)買美國(guó)"規(guī)則使用本土制造材料。經(jīng)過數(shù)月與行業(yè)關(guān)于本土生產(chǎn)可行性的磋商，拜登政府時(shí)期的NTIA（國(guó)家電信和信息管理局）于2024年初發(fā)布豁免令，明確規(guī)定了符合BEAD資格的產(chǎn)品需要本土化生產(chǎn)的具體范圍（如光纖和光纜）與例外情況（如光纖連接器）。

  這一政策促使數(shù)十家企業(yè)承諾擴(kuò)大本土制造能力以配合BEAD計(jì)劃。包括Adtran、Ciena、思科、諾基亞、Vecima等在內(nèi)的供應(yīng)商已通過自我認(rèn)證確認(rèn)其產(chǎn)品符合BEAD要求（完整名單參見此處）。據(jù)光纖寬帶協(xié)會(huì)（FBA）統(tǒng)計(jì)，共有28個(gè)州、72個(gè)社區(qū)的44家企業(yè)承諾為BEAD生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。

  FBA公共政策副總裁Marissa Mitrovich在接受Light Reading采訪時(shí)表示：“這些制造商基于對(duì)BEAD基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃需求量的預(yù)期進(jìn)行了投資。值得關(guān)注的是，他們即將在美國(guó)本土生產(chǎn)的許多產(chǎn)品此前并未在此制造，這對(duì)我們國(guó)家而言是激動(dòng)人心的進(jìn)展。”

  以美國(guó)富士通旗下子公司AFL（America Fujikura Ltd.）為例，這家自1984年起在南卡羅來納州運(yùn)營(yíng)的企業(yè)表示，已擴(kuò)建位于鄧肯市的生產(chǎn)設(shè)施以滿足BEAD需求。雖然該公司此前已在美國(guó)本土生產(chǎn)和采購(gòu)光纖，但部分光纖仍需從日本進(jìn)口。為此，AFL重組了供應(yīng)鏈，將更多生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至南卡羅來納州。

  AFL合規(guī)與治理執(zhí)行董事Brianna Woodsby表示：“我們決定在鄧肯工廠追加投資以提升產(chǎn)能——部分用于將原本從日本進(jìn)口的光纜轉(zhuǎn)為本土生產(chǎn)。此外，公司正在推進(jìn)母公司富士通專有技術(shù)的本土化生產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)BEAD合規(guī)（AFL合規(guī)產(chǎn)品清單見此）。此次產(chǎn)能轉(zhuǎn)移使AFL首期投入5000萬美元用于擴(kuò)建和招聘，新增115個(gè)崗位，近期又追加600萬美元投資，計(jì)劃再創(chuàng)造35個(gè)就業(yè)崗位以持續(xù)擴(kuò)大符合"購(gòu)買美國(guó)"要求的線纜業(yè)務(wù)。”

  多重不確定性籠罩

  盡管特朗普政府致力于推動(dòng)制造業(yè)回流，但其擬議中的BEAD規(guī)則調(diào)整（可能傾向支持衛(wèi)星技術(shù)）正對(duì)已投資本土供應(yīng)鏈的光纖制造商構(gòu)成潛在威脅。更緊迫的是，政府對(duì)BEAD項(xiàng)目的審查已導(dǎo)致光纖供應(yīng)商收入延遲，項(xiàng)目啟動(dòng)受阻。上周，兩黨州議員聯(lián)名致函商務(wù)部長(zhǎng)Howard Lutnick，呼吁政府停止拖延，推進(jìn)各州寬帶部署計(jì)劃。

  FBA的Mitrovich指出：“目前已有三個(gè)州（路易斯安那、特拉華、內(nèi)華達(dá)）完成招標(biāo)卻未獲最終批準(zhǔn)。長(zhǎng)期拖延還將增加錯(cuò)過建設(shè)周期的風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受天氣和季節(jié)限制，并非隨時(shí)可以開工?！?

  對(duì)于AFL等供應(yīng)商而言，BEAD實(shí)施延遲意味著資本投資回報(bào)周期延長(zhǎng)。Woodsby預(yù)計(jì)BEAD相關(guān)收入可能推遲至2026年才能實(shí)現(xiàn)。更值得關(guān)注的是，政府正在考慮的BEAD調(diào)整方案據(jù)傳可能將大量資金轉(zhuǎn)向衛(wèi)星技術(shù)而非光纖，這對(duì)美國(guó)產(chǎn)光纖材料需求的影響尚不明朗。另一家供應(yīng)商Adtran（已斥資500萬美元擴(kuò)建阿拉巴馬州亨茨維爾工廠，預(yù)計(jì)創(chuàng)造300個(gè)崗位）表示，后續(xù)投資和招聘將"取決于BEAD的最終走向"。

  疊加特朗普關(guān)稅政策的影響，商業(yè)決策難度進(jìn)一步加劇。Woodsby坦言：“當(dāng)前環(huán)境使部分重大資本投資決策變得異常艱難。”AFL部分非線纜組件仍需從墨西哥、柬埔寨和越南進(jìn)口。新街研究（New Street Research）最新分析顯示，關(guān)稅將推高光纖建設(shè)成本，預(yù)計(jì)平均線路鋪設(shè)和連接成本各上升2%，相關(guān)設(shè)備成本增加5%。

  FBA的Mitrovich警告稱，若光纖供應(yīng)商對(duì)BEAD計(jì)劃本土制造投資的回報(bào)預(yù)期持續(xù)不明，可能產(chǎn)生與2021年基礎(chǔ)設(shè)施法案初衷相悖的效果。"疫情期間我們目睹了供應(yīng)鏈停滯和員工休假，我們不希望歷史重演。當(dāng)前的不確定性確實(shí)令人擔(dān)憂。"Mitrovic強(qiáng)調(diào)，"我們相信國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層和政府的初衷是推動(dòng)國(guó)家投資、創(chuàng)造就業(yè)、提升競(jìng)爭(zhēng)力......這些制造業(yè)投資對(duì)美國(guó)的未來至關(guān)重要。"